11月29日，北京市第十六屆人大常委會第十三次會議審議通過了新修訂的《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），自公布之日起施行。據(jù)悉，修訂后的《條例》共六章九十四條，其中包括，規(guī)定推行“高效辦成一件事”，支持經(jīng)營主體自主選擇辦理渠道，推廣電子證照、電子印章等應(yīng)用；規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)定堅持無事不擾，降低現(xiàn)場檢查頻次等。此外，北京市發(fā)改委提前組織各部門對《條例》實施需配套的政策措施進行了研究，共梳理出需出臺或更新的配套政策措施40余項。

探索建立信托財產(chǎn)登記機制

據(jù)了解，《條例》于2020年制定，2022年修正，今年修訂。優(yōu)化營商環(huán)境改革深入推進取得突破性進展的同時，經(jīng)營主體仍然反映在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護、監(jiān)管執(zhí)法、融資信貸等方面存在一些困難和問題。為回應(yīng)和解決經(jīng)營主體反映集中的問題，有必要對條例進行修訂。2024年9月、11月，北京市人大常委會兩次審議并表決通過了修訂后的《條例》，自公布之日起施行。

北京市人大常委會法工委副主任、法工委新聞發(fā)言人熊菁華介紹，修訂后的《條例》共六章九十四條，修訂的主要內(nèi)容包括細(xì)化落實中央最新要求、解決經(jīng)營主體集中反映的問題、借鑒國際先進規(guī)則和實踐經(jīng)驗、固化本市經(jīng)驗做法等四個方面。

具體來看，修訂后的《條例》圍繞提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，規(guī)定推行“高效辦成一件事”，支持經(jīng)營主體自主選擇辦理渠道，推廣電子證照、電子印章等應(yīng)用；增加企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記的有關(guān)要求；強化行政許可事項清單管理制度；規(guī)定實行外國人工作許可和工作類居留許可并聯(lián)審批。

北京市政務(wù)和數(shù)據(jù)局一級巡視員劉強指出，截至目前，北京市共建設(shè)完成新生兒出生、義務(wù)教育入學(xué)、靈活就業(yè)、開辦餐飲店、舉辦大型活動、企業(yè)注銷、支持科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、出國留學(xué)公證等106個“一件事”集成辦事場景（含40個“一業(yè)一證”改革行業(yè)），并持續(xù)拓展內(nèi)容。今年1—10月，月平均辦理量約為52.5萬件。

此外，應(yīng)對融資難、融資貴，規(guī)定鼓勵金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供多樣化服務(wù)，探索建立信托財產(chǎn)登記機制，為企業(yè)融資提供服務(wù)；推行經(jīng)營主體專用信用報告制度，規(guī)范企業(yè)信用信息公示、修復(fù)相關(guān)要求。

規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)定堅持無事不擾，降低現(xiàn)場檢查頻次；對“同標(biāo)同查”“一碼檢查”、非現(xiàn)場監(jiān)管、第三方機構(gòu)專業(yè)協(xié)助、柔性執(zhí)法等提出要求；規(guī)定不得利用舉報投訴謀取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

健全監(jiān)督機制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)好差評制度，要求對差評快速響應(yīng)、及時反饋；明確人民檢察院、監(jiān)察機關(guān)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督等。

推廣住所標(biāo)準(zhǔn)化登記

北京市發(fā)改委黨組副書記、副主任林劍華表示，為切實保障修訂后的《條例》各項改革措施落地見效，北京市發(fā)改委提前組織各部門對《條例》實施需配套的政策措施進行了研究，共梳理出需出臺或更新的配套政策措施40余項。

配套政策措施重點內(nèi)容集中在五個方面。在大力推動數(shù)字政務(wù)建設(shè)方面，打造全市統(tǒng)一的政策服務(wù)平臺?！稐l例》規(guī)定，市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建設(shè)全市政策服務(wù)平臺。“京策”平臺將全量匯聚全市的政策數(shù)據(jù)，為經(jīng)營主體精準(zhǔn)匹配政策，提供政策發(fā)布、推送、兌現(xiàn)的全流程服務(wù)。

數(shù)字賦能優(yōu)化商事登記服務(wù)?！稐l例》明確，在全市推廣住所標(biāo)準(zhǔn)化登記。此外，以數(shù)字手段保障貨運物流高效暢通。將全面整合空運、鐵路、公路、郵政、水運等運輸信息，為企業(yè)提供一站式、全程實時追蹤的貨運服務(wù)。

在優(yōu)化金融服務(wù)方面，加強涉訴中小企業(yè)融資信息共享。避免金融機構(gòu)因獲取信息不全面影響中小企業(yè)正常貸款的辦理。

引導(dǎo)金融機構(gòu)提升綠色專業(yè)能力?！稐l例》明確，支持金融機構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新綠色保險、綠色金融債券等產(chǎn)品和服務(wù)，將環(huán)境、社會和治理因素納入投資決策，推動被投資方改善環(huán)境績效等。針對信托機構(gòu)普遍反映的財產(chǎn)登記制度缺失問題，探索建立不動產(chǎn)、股權(quán)等作為信托財產(chǎn)的信托財產(chǎn)登記及相關(guān)配套機制。登記制度建立后，將有效化解信托財產(chǎn)管理和轉(zhuǎn)讓過程中可能出現(xiàn)的權(quán)屬爭議，進一步盤活信托財產(chǎn)，促進信托業(yè)在京健康發(fā)展。

在提升投資和建設(shè)便利度方面，針對工程建設(shè)項目許可審批時間長的問題，《條例》提出，推行建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單制度。今年以來，本市進一步深化分級分類審批，聚焦風(fēng)險較低和規(guī)模較小的設(shè)施探索實行建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免，目前已有61個項目免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

針對工程建設(shè)項目測繪測量事項委托次數(shù)多、周期長的問題，整合測繪測量事項，制定統(tǒng)一的測繪測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進聯(lián)合測繪測量和成果互認(rèn)。

建統(tǒng)一數(shù)字營商集成服務(wù)平臺

聚焦改善網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)，對標(biāo)國際先進規(guī)則，保障通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入的權(quán)利。本市將在控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，列入土地出讓的規(guī)劃條件，實現(xiàn)通信基礎(chǔ)設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步審批、同步實施，運營商提前入場，用戶入住即可同步開通通信無線信號和寬帶服務(wù)。

同時，規(guī)定電信運營企業(yè)等不得限制其他電信運營企業(yè)使用建筑物通信配套設(shè)施，阻礙其網(wǎng)絡(luò)平等接入，通過在地方性法規(guī)中設(shè)定禁止性規(guī)定，解決網(wǎng)絡(luò)接入壟斷、不正當(dāng)收費等問題。

在提高監(jiān)管執(zhí)法效能方面，重點解決重復(fù)檢查等問題，避免對企業(yè)正常經(jīng)營的打擾。一是全面推行非現(xiàn)場監(jiān)管。有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)堅持無事不擾原則，注重運用技術(shù)手段及時發(fā)現(xiàn)問題，逐步降低現(xiàn)場檢查頻次。同時明確，有關(guān)政府部門實施非現(xiàn)場監(jiān)管，應(yīng)保護經(jīng)營主體的數(shù)據(jù)安全和商業(yè)秘密。下一步，以本次《條例》修訂為契機，本市將在更多領(lǐng)域、更大范圍推行非現(xiàn)場監(jiān)管，進一步提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性。

全面推廣“一碼檢查”。行政執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時，掃描經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照二維碼記錄檢查行為。“一碼檢查”是優(yōu)化監(jiān)管方式的重要手段，一方面，通過掃碼實現(xiàn)檢查留痕，提高監(jiān)管過程的透明度和規(guī)范性；另一方面，通過掃碼獲取企業(yè)信息，增強對企業(yè)既有情況的直觀了解，提高監(jiān)管科學(xué)性和實效性。

在強化評估評價和監(jiān)測督導(dǎo)方面，針對有的政策不一致或銜接不暢的問題，《條例》提出，起草涉及經(jīng)營主體的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施時，應(yīng)開展宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌。

打通改革落地“最后一公里”，完善營商環(huán)境監(jiān)測評價制度。本市將建設(shè)全市統(tǒng)一的數(shù)字營商集成服務(wù)平臺，通過無感監(jiān)測等方式，全面客觀反映營商環(huán)境現(xiàn)狀和問題，指導(dǎo)各區(qū)、各部門有針對性地推進改革。

北京商報記者 盧揚 程靚