建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)迎重磅意見(jiàn)。12月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）。意見(jiàn)明確，深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)體制機(jī)制改革，完善制度規(guī)則，推動(dòng)交通運(yùn)輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，為提升綜合交通運(yùn)輸效率、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障。其中，意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本依法依規(guī)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。支持符合條件的交通項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），研究長(zhǎng)期融資工具支持交通運(yùn)輸發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化法治化原則設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)、交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展等產(chǎn)業(yè)投資基金。

適度超前開展交通基建

在深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面，意見(jiàn)提出八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中，在完善綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制方面，意見(jiàn)提出，健全綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等職責(zé)體系和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。

在完善綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系方面，意見(jiàn)提出，健全綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系，完善綜合交通樞紐、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)銜接。

在穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革方面，意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本依法依規(guī)參與鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)。促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)，支持符合條件的企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)城際鐵路和市域（郊）鐵路。支持地方控股鐵路企業(yè)自主選擇運(yùn)營(yíng)管理模式。

在健全多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行體系方面，意見(jiàn)提出，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，提升國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐能力。嚴(yán)格交通基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)停關(guān)閉程序。積極發(fā)展鐵路（高鐵）快運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、江海直達(dá)、水水中轉(zhuǎn)等運(yùn)輸組織模式，加快鐵水、公鐵、空陸等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)“一單制”等規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)，加快培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體。

在推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色智慧轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，意見(jiàn)提出，完善交通運(yùn)輸裝備能源清潔替代政策，推動(dòng)中重型卡車、船舶等運(yùn)輸工具應(yīng)用新能源、清潔能源。加快調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展。持續(xù)實(shí)施自動(dòng)駕駛、智能航運(yùn)等智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)。

完善交通領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制

在完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)制度方面，意見(jiàn)提出要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度、完善交通領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制、破除區(qū)域壁壘和市場(chǎng)分割、依法平等對(duì)待各類經(jīng)營(yíng)主體、深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域自動(dòng)駕駛。

在完善交通領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制方面，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，完善鐵路、公路、港口、民航等領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，建立健全統(tǒng)一、公開、透明的價(jià)格體系。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際海運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)測(cè)分析。完善政府購(gòu)買公共交通運(yùn)輸服務(wù)機(jī)制。對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)章制度按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。

在依法平等對(duì)待各類經(jīng)營(yíng)主體方面，意見(jiàn)提出健全支持交通運(yùn)輸領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策制度，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)依法平等對(duì)待。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則保障民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶信貸需求。建立規(guī)范化、機(jī)制化政企溝通渠道，保持交通運(yùn)輸領(lǐng)域涉企政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

在深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革方面，意見(jiàn)提出，加快健全鐵路等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。研究制定鐵路、郵政等領(lǐng)域公益性服務(wù)目錄清單，研究完善公益性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼等規(guī)則，加快推進(jìn)鐵路、郵政等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)公益性業(yè)務(wù)分類核算、分類考核。推動(dòng)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)等參與融資

優(yōu)化交通運(yùn)輸市場(chǎng)要素資源配置方面，意見(jiàn)提出要優(yōu)化土地和空域資源配置、提升資金保障能力、推進(jìn)數(shù)據(jù)和技術(shù)賦能交通運(yùn)輸發(fā)展。

在提升資金保障能力方面，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)要深化交通投融資改革，完善鐵路、郵政、城市公共交通等領(lǐng)域的資金政策和管理權(quán)責(zé)，完善公路養(yǎng)護(hù)管理、水運(yùn)建設(shè)養(yǎng)護(hù)、通用航空建設(shè)發(fā)展的各級(jí)財(cái)政投入機(jī)制。

鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本依法依規(guī)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。支持符合條件的交通項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），研究長(zhǎng)期融資工具支持交通運(yùn)輸發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化法治化原則設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)、交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展等產(chǎn)業(yè)投資基金。

另外，意見(jiàn)明確要完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估，依法查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)等手段排除限制競(jìng)爭(zhēng)、侵害從業(yè)人員合法權(quán)益。依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、網(wǎng)絡(luò)道路貨運(yùn)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展跨部門協(xié)同監(jiān)管和服務(wù)。

同時(shí)，全面提升交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管能力。強(qiáng)化全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，加強(qiáng)各類監(jiān)管方式銜接配合。建立健全交通運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范和辦事指南，完善電子證照標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)行業(yè)電子證照信息跨部門共享和互認(rèn)互信，推進(jìn)交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”擴(kuò)面增效。建立健全交通運(yùn)輸領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單制度。

北京商報(bào)綜合報(bào)道

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完成固投近4萬(wàn)億

我國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)

12月23日，交通運(yùn)輸部召開2025年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議，對(duì)2024年交通運(yùn)輸工作進(jìn)行總結(jié)，分析形勢(shì)，部署2025年重點(diǎn)工作。其中，2024年，交通固定資產(chǎn)投資保持高位運(yùn)行，預(yù)計(jì)全年完成交通固定資產(chǎn)投資約3.8萬(wàn)億元；預(yù)計(jì)全年完成跨區(qū)域人員流動(dòng)量約645億人次，同比增長(zhǎng)5.2%左右。

據(jù)會(huì)議內(nèi)容，2024年，我國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。

交通固定資產(chǎn)投資保持高位運(yùn)行。預(yù)計(jì)全年完成交通固定資產(chǎn)投資約3.8萬(wàn)億元；鐵路營(yíng)業(yè)里程超過(guò)16萬(wàn)公里，其中高速鐵路超過(guò)4.6萬(wàn)公里；新增公路通車?yán)锍碳s5萬(wàn)公里，其中新改（擴(kuò)）建高速公路超過(guò)8000公里；新頒證民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)5個(gè)。

客貨運(yùn)量保持增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年完成跨區(qū)域人員流動(dòng)量約645億人次，同比增長(zhǎng)5.2%左右；完成營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量約565億噸，同比增長(zhǎng)3.5%左右。

中國(guó)企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長(zhǎng)柏文喜認(rèn)為：“645億人次，這一數(shù)字反映了我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)需求的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍度和人民生活水平在提高，我國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)的效率和服務(wù)質(zhì)量在提升。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和優(yōu)化，預(yù)計(jì)未來(lái)跨區(qū)域人員流動(dòng)量將繼續(xù)增長(zhǎng)。”

另外，我國(guó)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。建成一批智慧綠色安全自主可控的自動(dòng)化碼頭，全國(guó)電子航道圖發(fā)布里程超過(guò)7800公里。無(wú)人機(jī)配送快遞郵件約270萬(wàn)件。

未來(lái)，2025年，將繼續(xù)穩(wěn)定交通運(yùn)輸有效投資，深化交通物流降本提質(zhì)增效。

做好2025年交通運(yùn)輸工作，要加快完善國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，加快推進(jìn)國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)貫通提質(zhì)工程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家高速公路“71118”主線基本貫通；深入推進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效，深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。

同時(shí)，發(fā)展壯大交通運(yùn)輸領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。推進(jìn)智能化發(fā)展，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景規(guī)?；涞?。促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，加強(qiáng)資源集約節(jié)約和綜合循環(huán)利用。深入推進(jìn)交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新，推動(dòng)擴(kuò)大“兩新”支持范圍。

新智派新質(zhì)生產(chǎn)力會(huì)客廳創(chuàng)始發(fā)起人袁帥表示：“發(fā)展壯大交通新質(zhì)生產(chǎn)力，是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的必然選擇。”

“這有助于提升交通運(yùn)輸?shù)男屎桶踩?，?yōu)化資源配置，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)的綠色低碳發(fā)展。另外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)能為交通運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和模式。”袁帥進(jìn)一步補(bǔ)充道。

除此之外，提高國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障能力也是未來(lái)交通運(yùn)輸工作的重點(diǎn)。為新型城鎮(zhèn)化提供有力支撐，謀劃實(shí)施都市圈城際通勤效率提升工程，深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸“一票制”，深入推進(jìn)鐵路與城市軌道交通安檢流程優(yōu)化。

“會(huì)議中提出的未來(lái)工作重點(diǎn)和措施，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)交通發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，符合國(guó)家發(fā)展的需要。通過(guò)科技創(chuàng)新和智能化發(fā)展，我國(guó)交通行業(yè)將能夠更好地適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”柏文喜如是說(shuō)。

北京商報(bào)記者 盧揚(yáng) 實(shí)習(xí)記者 劉曼華