關(guān)注老年人養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新文件重磅出臺(tái)。1月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出4個(gè)方面26項(xiàng)舉措。此次《意見》也是我國(guó)首個(gè)以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”命名的政策文件，從老年助餐、養(yǎng)老照護(hù)、文體服務(wù)、適老化改造、金融支持等多維度出發(fā)，力求全方位增進(jìn)老年人福祉。

鼓勵(lì)更多主體開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)

按照《意見》要求，在民生養(yǎng)老事業(yè)方面，各地要擴(kuò)大老年助餐服務(wù)，拓展居家助老服務(wù)，優(yōu)化老年健康服務(wù)和完善養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)等。具體來(lái)看，老年助餐將引導(dǎo)餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公益慈善組織發(fā)展老年助餐，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開展老年助餐服務(wù)。引導(dǎo)外賣平臺(tái)、物流企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體參與老年助餐配送。

居家助老則將鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)。同時(shí)支持社區(qū)助浴點(diǎn)、流動(dòng)助浴車、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，并培育發(fā)展專業(yè)助老陪護(hù)機(jī)構(gòu)，支持與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共享資源，拓展陪護(hù)場(chǎng)景。

而為進(jìn)一步解決老年人看病難、康復(fù)難的問(wèn)題，《意見》明確提出加強(qiáng)綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（中心、站）、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)日間康復(fù)、家庭病床、上門巡診等方式將康復(fù)服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭，支持開展老年康復(fù)評(píng)定、康復(fù)指導(dǎo)、康復(fù)隨訪等服務(wù)，擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面。在養(yǎng)老照護(hù)方面，《意見》還將引導(dǎo)地方對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普通型床位和護(hù)理型床位實(shí)行差異化補(bǔ)助。

布局10個(gè)左右高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)之外，新發(fā)布的《意見》還對(duì)相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出規(guī)劃和要求。其中，《意見》明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)。國(guó)有企業(yè)發(fā)展布局銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，或提供場(chǎng)地設(shè)施用于養(yǎng)老服務(wù)，相關(guān)投入在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中予以統(tǒng)籌考慮。為推動(dòng)養(yǎng)老行業(yè)品牌化發(fā)展，《意見》還提出要培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，支持連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展。

同時(shí)，未來(lái)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還將向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?！兑庖姟凤@示，未來(lái)要在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10個(gè)左右高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等平臺(tái)，推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域跨區(qū)域、國(guó)際性合作。

消費(fèi)維度上，《意見》還要求要結(jié)合春節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日以及“敬老月”等活動(dòng)，引導(dǎo)電商平臺(tái)、大型商超舉辦主題購(gòu)物節(jié)，設(shè)計(jì)老年版專用界面，支持設(shè)立銀發(fā)消費(fèi)專區(qū)。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次的《意見》以國(guó)務(wù)院辦公廳名義發(fā)文，首次確定了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系，對(duì)進(jìn)入深度老齡化，滿足老年人各方面需求具有重要意義。

指導(dǎo)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向深發(fā)展

陸杰華表示，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不只關(guān)乎民政，還關(guān)乎民生和當(dāng)下的社會(huì)福祉。此次文件的發(fā)布對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，釋放了里程碑式的信號(hào)。

而在培育潛力產(chǎn)業(yè)方面，《意見》也對(duì)老年用品創(chuàng)新、打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)、發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)適老化改造、拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)等多方面進(jìn)行了描述和規(guī)劃。

舉例來(lái)看，《意見》提出推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及移動(dòng)終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場(chǎng)景集成應(yīng)用，發(fā)展健康管理類、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類、心理慰藉類智能產(chǎn)品，推廣應(yīng)用智能護(hù)理機(jī)器人、家庭服務(wù)機(jī)器人、智能防走失終端等智能設(shè)備。同時(shí)明確推動(dòng)助聽器、矯形器、拐杖、假肢等傳統(tǒng)功能代償類康復(fù)輔助器具升級(jí)，發(fā)展智能輪椅、移位機(jī)、康復(fù)護(hù)理床等生活照護(hù)產(chǎn)品。擴(kuò)大認(rèn)知障礙評(píng)估訓(xùn)練、失禁康復(fù)訓(xùn)練、用藥和護(hù)理提醒、睡眠障礙干預(yù)等設(shè)備產(chǎn)品供給。

在抗衰老方面，《意見》明確要推動(dòng)生物技術(shù)與延緩老年病深度融合，開發(fā)老年病早期篩查產(chǎn)品和服務(wù)。金融方面，要求豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品，加強(qiáng)養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養(yǎng)老照護(hù)等服務(wù)銜接。旅游維度上，提出組建覆蓋全國(guó)的旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，培育旅居養(yǎng)老目的地。而在推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)上，則要求開展居家適老化改造，開展數(shù)字適老化能力提升工程。

為進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，《意見》還提出要圍繞康復(fù)輔助器具、智慧健康養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃一批前瞻性、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項(xiàng)目。保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用地需求，支持利用存量場(chǎng)所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全數(shù)據(jù)要素支撐，依法嚴(yán)厲打擊涉老詐騙行為。

在陸杰華看來(lái)，此次發(fā)布的《意見》提及了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的各類業(yè)態(tài)，為我國(guó)未來(lái)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勾畫了藍(lán)圖。未來(lái)如何推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？從基本養(yǎng)老服務(wù)到非基本養(yǎng)老服務(wù)，這份文件將發(fā)揮出強(qiáng)邏輯性和可操作性的綱領(lǐng)作用。

北京商報(bào)記者 趙博宇