當(dāng)老年人權(quán)益受到侵害，社會該如何托舉？4月18日，北京市老齡辦、北京市老齡協(xié)會召開2023年北京市老年人權(quán)益保護形勢分析會，分析當(dāng)前老年人的權(quán)益保護形勢。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約30%的老人表示近三年曾遭受過權(quán)益侵害。家庭環(huán)境、消費生活和金融生活等場景是侵害老年人權(quán)益的三大重點風(fēng)險領(lǐng)域。而在遇到權(quán)益侵害后，愿意并能夠通過法律途徑切實維護自身權(quán)益的老人比例僅為22%。此外，面向老齡弱勢群體的權(quán)益保護同樣亟待部門聯(lián)動和法規(guī)支持。老年人權(quán)益保護，正成為不容忽視的社會共同命題。

近七成老人缺乏法律維權(quán)意識

“調(diào)查顯示，約30%的老人表示近三年來自己遭受過權(quán)益侵害，其中占比最高的是隱私權(quán)；約22%的老人表示受到過鄰居、社交、商業(yè)等其他領(lǐng)域社會關(guān)系人的侵害；約12%的老年人受到過配偶的傷害；10%的老人受到過保姆、護工等養(yǎng)老服務(wù)提供者的傷害；還有8%的老人受到過子女的傷害。”《北京市2023年老年人權(quán)益保護形勢分析報告》（以下簡稱《分析報告》）披露了這樣一組數(shù)據(jù)，將老年人遇到的權(quán)益侵害問題擺到臺前。

不同于年輕人遇到問題時能迅速反應(yīng)、尋找有效的解決途徑，老年人在遭遇權(quán)益侵害時往往反應(yīng)較慢，且不了解維護自身權(quán)益的方式方法?！斗治鰣蟾妗凤@示，從老年人總體維權(quán)情況看，在權(quán)益受到侵害的老人中，有68%的老人未通過法律途徑維護自身的權(quán)益，愿意并能夠通過法律途徑切實維護自身權(quán)益的老人比例僅占22%。

權(quán)益受到侵害后不知如何維權(quán)，這與老年人對法律法規(guī)所知甚少密切相關(guān)。據(jù)《分析報告》，36%的老人對合同、物權(quán)、繼承等涉及老年人自身權(quán)益相關(guān)的法律知識了解不多，對《民法典》《刑法》以及《反家庭暴力法》等基本法了解的老人還不到20%。

退休職工李女士告訴北京商報記者：“我和身邊的老年人很關(guān)注養(yǎng)老相關(guān)政策的動態(tài)，也希望相關(guān)部門能向老年人做相關(guān)政策和法律的宣講。”

家庭、消費、金融領(lǐng)域成侵權(quán)重災(zāi)區(qū)

北京商報記者注意到，家庭環(huán)境、消費生活、金融生活是《分析報告》中提及老年人權(quán)益受到侵害的三大重點風(fēng)險領(lǐng)域。其中，在家庭環(huán)境中產(chǎn)生的糾紛和權(quán)益侵害多以繼承糾紛、贍養(yǎng)糾紛和婚姻糾紛為主。以北京為例，繼承類糾紛數(shù)已由2021年的1.1萬多件上升到2022年2.3萬多件，婚姻家庭糾紛增長了2700多件，贍養(yǎng)糾紛增長了200多件。

家庭之外，消費欺詐是老年人遇到最頻繁的侵權(quán)類型。其中電商平臺購物占比接近四成，主要產(chǎn)品包括保健/醫(yī)療用品（25%）、生活用品（19%）、食物飲品（12%）等。在這些消費欺詐中，15%老人被欺詐的金額超過萬元。

此外，還有近30%的老人表示遇到過理財詐騙，類型包括購買虛假理財產(chǎn)品、投資民間借貸、購買貴重金屬理財、購買藝術(shù)品、購買虛擬貨幣、購買期貨以及投資虛假養(yǎng)老院權(quán)益等。約四成老人被騙金額在1萬-10萬元之間，三成老人被騙達10萬元以上。

老年人抵抗風(fēng)險的能力薄弱，法律知識了解不足，讓不法分子有了可乘之機，各類涉老案件近年呈現(xiàn)增長態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2022年北京市各級法院共受理涉老民事一審案件約10萬多件。而在涉老刑事案件上，養(yǎng)老詐騙是重點領(lǐng)域，涉及名目包括養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老項目、養(yǎng)老產(chǎn)品、以房養(yǎng)老、養(yǎng)老保險等六大類。

“隨著越來越多的老年人民事行為能力降低、權(quán)益保護訴求提升，迫切需要在公共服務(wù)中建立協(xié)同高效、多方聯(lián)動的老年人權(quán)益保護機制。”北京市老齡辦常務(wù)副主任、市老齡協(xié)會會長王小娥指出。

地方立法有望進一步改革完善

維護老年人權(quán)益，更需要關(guān)注到重點人群的需求。北京市豐臺區(qū)頤養(yǎng)康復(fù)養(yǎng)老照護中心院長施穎秀在接受北京商報記者采訪時表示，作為更特殊也更需要幫助的群體，以老養(yǎng)殘家庭（以下簡稱“老殘家庭”）的權(quán)益保障問題應(yīng)得到更多關(guān)注。

“老殘家庭中，往往是60歲以上的老年父母與成年中重度殘障且無業(yè)的子女共同生活，這是由老年和殘障兩個弱勢群體相疊加構(gòu)成的一個特困群體，是社會弱勢群體中的最弱勢。”施穎秀認為，老殘家庭面臨的第一個問題就是多頭管理，政策碎片化。“現(xiàn)有政策下，老殘人群不能共同養(yǎng)育居住。這部分家庭分別由民政負責(zé)老年人供養(yǎng)，殘聯(lián)負責(zé)殘疾人供養(yǎng)，失獨家庭由衛(wèi)健委出臺福利政策，造成老年人、殘疾人不能共同養(yǎng)育。”

對此，施穎秀呼吁政策形成合力，維護老齡弱勢群體的應(yīng)有權(quán)益。“要建設(shè)為老殘家庭提供支持性服務(wù)的社會組織網(wǎng)絡(luò)和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)慈善基金定向捐助。”

據(jù)悉，目前北京市老齡協(xié)會正圍繞老年人權(quán)益保護工作進行頂層設(shè)計與制度體系構(gòu)建。在首要的立法工作上，北京市目前在老年人權(quán)益保護方面的地方專項立法與配套政策法規(guī)不足，在涉及老年人生命財產(chǎn)安全的眾多領(lǐng)域都急需法制保障。

對此，北京市老齡協(xié)會提出改革完善地方立法。要求在老齡體制機制改革中加大老年維權(quán)政策創(chuàng)制，統(tǒng)籌老年人、家庭、社區(qū)、社會組織、政府部門等各責(zé)任主體，并對重點人群提供公共保護。主要向高齡失能獨居殘疾等弱勢群體老年人提供權(quán)益保護，幫助他們解決由于身體和智力的逐漸衰退而帶來的生命與財產(chǎn)安全保護、法律行為代理、養(yǎng)老安置等問題。

北京商報記者 趙博宇