“科技金融要迎難而上、聚焦重點(diǎn)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)健全激勵(lì)約束機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用好股權(quán)、債權(quán)、保險(xiǎn)等手段，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)。”近年來，科技管理部門會同金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)制定了一批科技金融政策措施。經(jīng)歷了從起步探索到優(yōu)化升級，科技金融頂層設(shè)計(jì)逐步完善，金融支持科技創(chuàng)新的力度和服務(wù)質(zhì)效明顯提升。如何構(gòu)建一個(gè)與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系？如何形成各金融市場主體之間的協(xié)同？答案蘊(yùn)含在科技金融政策演進(jìn)之路中。

戰(zhàn)略地位不斷提升

黨中央深刻認(rèn)識到金融對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的重要性，將科技金融放在極其重要的戰(zhàn)略位置。2023年中央金融工作會議提出，要加快建設(shè)金融強(qiáng)國，構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代金融體系，做好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的科技金融等“五篇大文章”?？萍冀鹑趧t是“五篇大文章”之首。同年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出用“科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)化了“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。2024年黨的二十屆三中全會指出，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持。

可以看出，從強(qiáng)調(diào)做好科技金融的重要意義到構(gòu)建科技金融體制，對于科技金融工作的部署越來越細(xì)致，并逐步形成完善的理論體系。

2023年11月，在中央金融工作會議提出“五篇大文章”后，中國人民銀行、科技部、國家金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會聯(lián)合召開科技金融工作交流推進(jìn)會。彼時(shí)這場會議精神中，對金融管理部門、科技部門和金融機(jī)構(gòu)將更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新作出了系統(tǒng)性的安排。

來到2024年，在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）中，則進(jìn)一步明確了深化科技金融改革的重點(diǎn)與方向。例如，《決定》首次明確了當(dāng)前階段科技金融的服務(wù)對象，也側(cè)面指出，科技金融的關(guān)鍵短板是金融機(jī)構(gòu)難以有效支撐科技創(chuàng)新活動，即要引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。

從頂層設(shè)計(jì)來看，經(jīng)歷了從起步探索到優(yōu)化升級的演進(jìn)過程，科技金融“戰(zhàn)略性地位”逐步提升，如何走、向怎樣的方向走，路徑愈發(fā)清晰。

打好金融服務(wù)組合拳

發(fā)展科技金融是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，金融自身的能力建設(shè)、調(diào)動金融機(jī)構(gòu)積極性等均是重點(diǎn)。在“扎實(shí)做好科技金融大文章”的指導(dǎo)思想下，今年以來，我國科技金融政策文件密集出臺。政策體系的搭建讓市場主體工作開展有了更加明晰的方向。

2024年6月，中國人民銀行、科技部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)做好科技金融大文章的工作方案》，其中圍繞培育支持科技創(chuàng)新的金融市場生態(tài)，提出了一系列有針對性的舉措；也針對科技金融運(yùn)行全過程，強(qiáng)化相關(guān)基礎(chǔ)制度和機(jī)制建設(shè)。

金融機(jī)構(gòu)、金融市場如何全面提升科技金融服務(wù)能力、強(qiáng)度和水平，不同監(jiān)管單位也有著更為具體的舉措出臺。

2024年1月國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)的通知》，在提升科技型企業(yè)“首貸率”、細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)評審等方面，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分創(chuàng)新。資本市場方面，4月，證監(jiān)會也制定了《資本市場服務(wù)科技企業(yè)高水平發(fā)展的十六項(xiàng)措施》，從上市融資、并購重組、債券發(fā)行、私募投資等全方位提出支持性舉措。

政策還有哪些“缺口”待補(bǔ)齊？業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，未來要豐富完善科技金融市場生態(tài)，打好金融服務(wù)“組合拳”，讓金融體系內(nèi)部各類機(jī)構(gòu)銜接協(xié)作、金融體系與科技體系相互配合，產(chǎn)生“1+1) 2”的化學(xué)反應(yīng)。

“下一步，各級政府和金融管理部門應(yīng)協(xié)同發(fā)力，綜合施策，為金融服務(wù)科技型企業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，著力暢通‘資金—資本—資產(chǎn)’循環(huán)，推動科技金融健康發(fā)展，更好地防范科技金融風(fēng)險(xiǎn)。”招聯(lián)首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼說道。

重點(diǎn)地區(qū)“由點(diǎn)及面”

鏖戰(zhàn)科技金融，需要有人充當(dāng)“排頭兵”。在業(yè)內(nèi)看來，科技金融的政策體系完善需要“由點(diǎn)及面”，率先在重點(diǎn)地區(qū)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，以城市為核心的科技金融再創(chuàng)新行動已經(jīng)開始。2022年11月，中國人民銀行等八部門聯(lián)合發(fā)布《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》。

2024年10月，中國人民銀行、科技部再次出手，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好重點(diǎn)地區(qū)科技金融服務(wù)的通知》（以下簡稱《通知》），指導(dǎo)和推動北京、長三角、粵港澳大灣區(qū)等科技要素密集地區(qū)做好科技金融服務(wù)。這一次，《通知》致力于推動重點(diǎn)地區(qū)完善包括銀行信貸、債券市場、股票市場、創(chuàng)業(yè)投資、保險(xiǎn)和融資擔(dān)保等在內(nèi)，全方位、多層次的科技金融服務(wù)體系。

有中央對重點(diǎn)地區(qū)的部署，也有地方自身對于科技金融的探索。作為全國科技創(chuàng)新中心和國家金融管理中心，首都北京“一馬當(dāng)先”。中國人民銀行北京市分行等部門印發(fā)了《關(guān)于完善首都科技金融服務(wù)體系助推新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的意見》，重點(diǎn)聚焦科技金融服務(wù)存在的短板和弱項(xiàng)問題，深入調(diào)研科技型企業(yè)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，研究針對性政策措施。

廣東省、湖北省、河南省……各地同樣先后出臺關(guān)于提升科技金融質(zhì)效、推進(jìn)科技金融深度融合的實(shí)施意見或是行動方案。綜合來看，各工作方案不約而同提及完善科技金融服務(wù)體系、推動科技金融創(chuàng)新發(fā)展、強(qiáng)化資本市場樞紐功能、吸引人才等。同時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)明確科技金融“施工圖”，劃定政策完成時(shí)限。

科技在進(jìn)步，與之相匹配的金融服務(wù)體系也要不斷按下“升級鍵”。更全面、更細(xì)致、更因地制宜的科技金融高質(zhì)量發(fā)展部署成為了必然趨勢。