2023年3月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，對央企國企學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育的落實(shí)十分重要。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇和任務(wù)，處于新的戰(zhàn)略階段和戰(zhàn)略環(huán)境，客觀存在著新的戰(zhàn)略要求。要想找到破解新難題的路徑與辦法，就要通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)識和把握事物的本質(zhì)和規(guī)律。特別是在國際風(fēng)云激蕩、亂象叢生之際，面對外部環(huán)境的急劇變化，通過調(diào)查研究，可以更好探求應(yīng)對變局的思路和辦法，在以變應(yīng)變中增強(qiáng)走中國發(fā)展道路的信心、決心和底氣。

國務(wù)院國資委黨委研究制定調(diào)查研究“12417” 總體思路，即：制定1個方案（《國資委黨委大興調(diào)查研究實(shí)施方案》）；構(gòu)建“2個機(jī)制”（專題調(diào)研機(jī)制、基層聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制）；用好“4個清單”（問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單、成果轉(zhuǎn)化清單）；確定事關(guān)黨中央決策部署落實(shí)和國資央企高質(zhì)量發(fā)展的17項(xiàng)調(diào)研內(nèi)容。這些工作，在國資委歷史上多是首次提出。從實(shí)踐看，國資委黨委先后到南水北調(diào)集團(tuán)、中國商飛上海飛機(jī)制造公司、中國船舶外高橋造船公司、寶鋼股份、中國電氣裝備集團(tuán)等中央企業(yè)，深入生產(chǎn)車間、智慧工廠、研發(fā)中心、運(yùn)行控制中心、應(yīng)急指揮中心等進(jìn)行專題調(diào)研。緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，圍繞國資央企“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐”三大作用，圍繞企業(yè)年度重點(diǎn)工作等，直面問題，實(shí)行問題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)、淤點(diǎn)，克服難點(diǎn)。

央企國企高質(zhì)量開展調(diào)查研究形成的經(jīng)驗(yàn)

最近，國資央企調(diào)查研究的新經(jīng)驗(yàn)新做法紛紛呈現(xiàn)出來。中國建材聚焦主責(zé)主業(yè)，明確科技創(chuàng)新、綠色低碳、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等7個調(diào)研課題，建立大調(diào)研工作機(jī)制；中交集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子深入平陸運(yùn)河、馬東鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目一線，現(xiàn)場辦公調(diào)研解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的難題；中煤集團(tuán)以“著力提高能源供給質(zhì)量”為主題，開展“煤炭—煤電”“煤電—可再生能源”實(shí)施路徑大調(diào)研，著力推動新發(fā)展理念落實(shí)落地。中國建筑突出問題導(dǎo)向，解決發(fā)展難題，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量抓好調(diào)查研究工作。再以二級公司為例。中建三局聚焦企業(yè)發(fā)展突出矛盾，不斷把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作、解決問題的實(shí)際成效。

建立“一套體系”。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)分工，錨定增強(qiáng)國際化競爭能力、推進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推動流程信息化等重大課題，確定每名班子成員“1+1”調(diào)研任務(wù)，明確“周督辦、月報(bào)告”工作機(jī)制，把握工作節(jié)奏，有序推進(jìn)落實(shí)。

做到“三個不限定”。不限定調(diào)研范圍，將調(diào)查研究與深化改革輔導(dǎo)團(tuán)、深化中央巡視整改暨 “六專行動”等重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合起來，廣泛涵蓋調(diào)研對象，確保最大限度了解實(shí)際、掌握實(shí)情；不限定調(diào)研形式，依托既有的領(lǐng)導(dǎo)班子年度調(diào)研、基層聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系區(qū)域工作機(jī)制等載體，避免扎堆調(diào)研、多頭調(diào)研、重復(fù)調(diào)研；不限定調(diào)研方法，不搞作秀式調(diào)研，靈活采取SWOT分析、抽樣檢查、對標(biāo)分析等現(xiàn)代管理方法開展研究，切實(shí)提高調(diào)研的科學(xué)性和實(shí)效性。

建立“三張清單”。建立問題整改清單，對調(diào)查研究過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行系統(tǒng)分類，制定針對性的措施，納入全面檢視問題清單一體推進(jìn)整改；建立成果運(yùn)用清單，將成果運(yùn)用與新一輪深化國企改革行動、對標(biāo)世界一流企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造行動以及當(dāng)前進(jìn)行的深化改革各項(xiàng)重點(diǎn)工作融合起來，突出建章立制，閉環(huán)式解決實(shí)際問題；建立跟蹤問效清單，對于已經(jīng)轉(zhuǎn)化的調(diào)研成果，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控、鏈條推動、末端問效，完善信息反饋、情況通報(bào)、督查整改、責(zé)任追究于一體的跟蹤問效機(jī)制，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中建科工直面“第三曲線”協(xié)同發(fā)展難題，不斷尋求真正解決問題的新思路新辦法。

形成“一套專項(xiàng)方案”。聚焦新產(chǎn)品業(yè)績增長速度與高科技企業(yè)應(yīng)有特性不符、成本管控及供應(yīng)鏈體系依然薄弱等痛點(diǎn)問題，以“1+1”協(xié)同模式設(shè)立了產(chǎn)品工業(yè)化、智能化、綠色化策略研究的調(diào)研課題。組建由領(lǐng)題負(fù)責(zé)人、課題聯(lián)絡(luò)員、課題專家組組成的“鐵三角”課題項(xiàng)目組，保障調(diào)研有序推進(jìn)。

堅(jiān)持“兩個導(dǎo)向”。把調(diào)查研究與創(chuàng)建世界一流專業(yè)領(lǐng)軍示范企業(yè)、打造“科改示范行動”標(biāo)桿企業(yè)相結(jié)合，以目標(biāo)導(dǎo)向著力打造“鋼結(jié)構(gòu)”和 “鋼結(jié)構(gòu)+”原創(chuàng)技術(shù)策源地；實(shí)施問題大梳理、難題大排查，以問題導(dǎo)向找準(zhǔn)查實(shí)制約“第三曲線” 協(xié)同發(fā)展的瓶頸問題。

用好“三套方法”。“走出去”對標(biāo)取經(jīng)，與多家單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，深化合作推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同；“沉下去”蹲點(diǎn)調(diào)研，深入開展“做實(shí)做強(qiáng)城市公司結(jié)對幫扶專項(xiàng)調(diào)研”，推動組織協(xié)同；“貼上去”尋策問計(jì)，引入“智庫”支持，逐漸建立“陪伴式”研究關(guān)系，為做強(qiáng)研發(fā)能力、產(chǎn)品能力提供智力支持。

落實(shí)“四清單管理”。制定調(diào)研清單下沉一線、建立問題清單躬身解題、建立整改清單逐項(xiàng)推進(jìn)，形成成果清單推動發(fā)展，真正做到調(diào)有所獲，研有所得。

國企的經(jīng)驗(yàn)做法很多，大體上有以下幾個特點(diǎn)：圍繞做好事關(guān)全局的戰(zhàn)略性調(diào)研；破解復(fù)雜難題的對策性調(diào)研；新時(shí)代新情況的前瞻性調(diào)研；重大工作項(xiàng)目的跟蹤性調(diào)研；典型案例的解剖式調(diào)研；推動落實(shí)的督查式調(diào)研。

國企調(diào)研的重點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)綜合情況，按照中央要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，突出重點(diǎn)、直擊要害，確定調(diào)研內(nèi)容。大多在以下18個方面：

• 一是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記對本企業(yè)本行業(yè)本領(lǐng)域工作重要指示批示精神的主要情況和重點(diǎn)問題。

• 二是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中的重大問題。

• 三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

• 四是加快“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字建設(shè)。

• 五是加大建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，專業(yè)化整合力度的主要情況和重點(diǎn)問題。

• 六是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等安全，防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)中的主要情況和重點(diǎn)問題。

• 七是深化國資國企改革的重大問題，新一輪國企改革深化提升行動，要找準(zhǔn)提高企業(yè)核心競爭力、增強(qiáng)核心功能的實(shí)踐路徑。

• 八是對標(biāo)世界一流，梳理改革發(fā)展和黨的建設(shè)短板差距，全面摸清影響和制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)問題，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

• 九是進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的主要情況和重點(diǎn)問題。

• 十是深化法治建設(shè)，加強(qiáng)合規(guī)管理體系建設(shè)和流程管控，提升依法依規(guī)治企能力，防范應(yīng)對法律風(fēng)險(xiǎn)等主要情況和重點(diǎn)問題。

• 十一是落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)、企業(yè)文化建設(shè)和新聞輿論引導(dǎo)等主要情況和重點(diǎn)問題。

• 十二是推進(jìn)共同富裕、增進(jìn)民生福祉中的重大問題，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的主要情況和重點(diǎn)問題。

• 十三是職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，特別是急難愁盼的具體問題。

• 十四是推進(jìn)綠色建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)安全中的主要情況和重點(diǎn)問題。

• 十五是維護(hù)社會穩(wěn)定中的重大問題，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障短板等主要情況和重點(diǎn)問題。

• 十六是全面從嚴(yán)治黨中的重大問題，改變央企國企黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化虛化淡化、黨組織政治功能和組織功能不夠強(qiáng)的現(xiàn)象。

• 十七是解決干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足，不擔(dān)當(dāng)不作為，形式主義、官僚主義，特權(quán)思想和特權(quán)行為等重點(diǎn)問題。

• 十八是本單位長期未解決的“老大難”問題。

當(dāng)前突出問題

對于調(diào)查研究， 習(xí)近平總書記說：“不吃梨子，怎么知道梨子的滋味呢？”李強(qiáng)總理說， “坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法，高手在民間”?；鶎樱奂鴱V大員工。依我看，當(dāng)前最突出的問題是員工對國資國企大事情參與度不足。

以“三重一大”決策制度群眾參與問題為例。“三重一大”決策制度群眾參與度低。央企國企在重大事項(xiàng)的決策上，首先要充分調(diào)查研究、聽取員工的意見，最后再由主要負(fù)責(zé)人發(fā)表意見。有的央企國企未遵守“主要負(fù)責(zé)人末位表態(tài)”的原則，存在一言堂、形式主義等現(xiàn)象。在提交決策前普遍缺乏調(diào)研論證，有些國企甚至存在參與決策的領(lǐng)導(dǎo)在討論時(shí)才知曉決策事項(xiàng)的具體內(nèi)容，使得決策議而不深，集體決策成了走過場。“三重一大”制度在群眾中間存在認(rèn)知偏差，誤以為這只是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的工作，在普及這項(xiàng)制度時(shí)缺乏傳播的力度，或者說在制定制度前，就缺乏在群眾中間調(diào)研，上級不了解基層實(shí)情，做的決策就難免在落地實(shí)操時(shí)遇到障礙。

與此同時(shí)，央企國企還存在學(xué)習(xí)理解不到位，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分離問題，只重視資產(chǎn)的控制權(quán)而忽視了資產(chǎn)的所有權(quán)問題，資產(chǎn)管理方面存在結(jié)構(gòu)布局不合理、觀念陳舊、方法落后、風(fēng)控機(jī)制不完善問題，缺乏對數(shù)字化系統(tǒng)的研究、激勵機(jī)制失效等問題。這些問題的存在，也是國企在發(fā)展過程中缺乏調(diào)查研究的表現(xiàn)，阻礙了國企高質(zhì)量發(fā)展的步伐。

對這些問題，央企國企領(lǐng)導(dǎo)班子有必要通過深入調(diào)查研究，有針對性地改變本單位長期未解決的這些問題，以利開辟新局面。要圍繞央企國企“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐”三大作用直奔問題，實(shí)行問題大梳理、難題大排查。要把國資委提出的構(gòu)建“2個機(jī)制”、用好“4個清單”，切實(shí)落實(shí)到位。

文/李錦

編輯/陸佳

本文刊載于《中外企業(yè)文化》2023年7期