2023年3月4日，中國人民政治協(xié)商會議第十四屆全國委員會第一次會議在北京人民大會堂開幕。李克強總理在政府工作報告中強調(diào)企業(yè)改革，在切實落實“兩個毫不動搖”標題下面寫到：深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會責任關系，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，構建親清政商關系。

深化國資國企改革，提高國企核心競爭力，分類重組、公司治理與民企環(huán)境是2023年企業(yè)改革三大重點。中央對“兩個毫不動搖”的高度重視和堅定不移的決心，為2023年經(jīng)濟定下真正按市場化機制運營發(fā)展的基調(diào)，有利于激發(fā)市場主體活力，構建國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟共同發(fā)展的市場化新生態(tài)。

重點之一：圍繞核心競爭力進行分類重組是改革的中心環(huán)節(jié)

2023年政府工作報告指出，深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會責任關系，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。

以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案。預計今年重新分類，在此基礎上用專業(yè)化整合和產(chǎn)業(yè)化整合兩手在四大領域進行大規(guī)模重組。企業(yè)核心競爭力，是企業(yè)那些關鍵的、起中樞作用的、可持續(xù)的競爭力，讓企業(yè)在競爭力保持一流的水平。顯然，國企核心競爭力強調(diào)“全球競爭”而不是“本地競爭”。國企核心功能，國企需要有體現(xiàn)自身價值貢獻的特有功能，這是企業(yè)不同的目標決定的。作為單個企業(yè)，企業(yè)為股東服務、為客戶服務、為員工服務、為社會服務。是多個功能的結合，也是一個綜合性目標?，F(xiàn)在強調(diào)的核心功能，主要是指對現(xiàn)代化國家的功能，主要是聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能。這里面的核心功能，主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領的功能，戰(zhàn)略安全內(nèi)涵豐富，其中包括能源安全、科技安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、生物安全、信息安全等等，在這些基礎安全領域，國有企業(yè)也擔當著不可或缺的核心責任。核心功能的劃分，要從堅持分類改革入手，處理好國企經(jīng)濟責任和社會責任關系，重要的是按照戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能進行分類，這是一個新的話題，實際中并沒有推開。要通過界定功能、劃分類別、實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性和考核評價的科學性，推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟融合，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

提高核心競爭力，推動四大要素機制改革，關鍵要在科技、效率、人才、品牌四個方面下更大功夫，通過科技創(chuàng)新機制改革，推動國企聚焦科技自立自強，在關鍵核心技術攻關、提高科技研發(fā)投入產(chǎn)出效率、增強創(chuàng)新體系效能上實現(xiàn)新突破；通過組織運行機制改革，提升考核目標管理體系精準性，提升企業(yè)組織效率、運營效率、資本效率；通過企業(yè)人才機制改革，培養(yǎng)各級優(yōu)秀人才隊伍，全面激發(fā)企業(yè)基層組織活力和人才動力；通過企業(yè)品牌管理機制改革，打造更多品牌卓著的一流公司，提升企業(yè)品牌價值創(chuàng)造能力。增強核心功能，重點是分類基礎上優(yōu)化布局、調(diào)整結構與戰(zhàn)略性重組。在這個基礎上進行結構調(diào)整與戰(zhàn)略重組。

一是鞏固國有經(jīng)濟在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈重要行業(yè)領域的控制地位，特別是能源安全、科技安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、生物安全、信息安全領域；

二是加大對創(chuàng)新能力體系建設和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，加大新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、綠色環(huán)保等布局力度，強化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業(yè)布局，力爭2023年中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局比重提高2個百分點以上；

三是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉型升級力爭2023年中央企業(yè)制造業(yè)新增投資比重達到13%；

四是提高企業(yè)集中度，產(chǎn)業(yè)鏈重組煤炭與火電、冶金與機械、商貿(mào)與航運等上下游行業(yè)協(xié)同重組，切實提高產(chǎn)業(yè)競爭力。同時推動化解落后過剩產(chǎn)能，減少惡性競爭和重復建設，實現(xiàn)子企業(yè)虧損面和虧損額再降低；

五是提升對公共服務體系的保障能力。在每個領域提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，推進新型工業(yè)化和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用和戰(zhàn)略支撐作用。如果按照戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能進行分類，勢必帶來一個重組潮。我們說的大范圍、大跨度、大區(qū)域、大格局的產(chǎn)業(yè)重組與行業(yè)重組，便是分類后的結果。

重點之二：完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理是新一輪改革的重點

2023年政府工作報告強調(diào)國資國企改革內(nèi)容時，提出完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理?？梢云谕?，國有企業(yè)在公司產(chǎn)權、組織、運行、分配、管理、職工民主制度六個方面的制度將會得到健全。從中國式現(xiàn)代化角度理解，現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)制度現(xiàn)代化的基礎，現(xiàn)代公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容。因為現(xiàn)代企業(yè)制度是中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的組成內(nèi)容，是基本經(jīng)濟制度體系中的重要制度，是基本經(jīng)濟制度微觀層面的具體實現(xiàn)形式。通過現(xiàn)代公司治理能夠切實把中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉化為治理效能，使企業(yè)成為獨立的市場主體。黨的二十屆二中全會中唯一講到企業(yè)的，改革內(nèi)容很多，專門點到“中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”。在2月23日的“權威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上，國務院國資委領導勾勒出三大重點，即加快優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構、加快完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，還有一條是科技，也是把中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理放在突出位置的。

顯然，在國資委的棋盤上，公司治理也是重中之重?？梢曰仡櫼幌?，現(xiàn)代企業(yè)制度從十九屆六中全會以來，一直出現(xiàn)在重要的文件中。首先，把它寫入黨的百年經(jīng)驗。在黨的二十大報告中，也寫進去。中央經(jīng)濟工作會議也寫進去了。國資委主任張玉卓的講話，也把現(xiàn)代公司治理寫進去了。可以說，現(xiàn)代企業(yè)制度已經(jīng)成為國企改革的標志性名詞。有人感到健全現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)代公司治理，似乎已經(jīng)完成。要注意到，完善現(xiàn)代公司治理制度的任務其實很重。第十四屆全國人大常委會委員翁杰明講的“要完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，進一步落實董事會職權，繼續(xù)深化董事會建設，加快提高外部董事素質(zhì)和履職能力，更高質(zhì)量實施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、確保剛性兌現(xiàn)，推進管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出更廣覆蓋、更深落實”，都是現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)容。我們這幾年講中國特色多一些，然而，更多的任務是現(xiàn)代公司治理的本身?，F(xiàn)代公司治理內(nèi)容包括一是現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權制度，二是現(xiàn)代企業(yè)組織制度，三是現(xiàn)代企業(yè)運行制度，四是現(xiàn)代企業(yè)分配制度，五是現(xiàn)代企業(yè)管理制度，六是職工民主參與制度。這六條的健全，確實有很多課要補。

重點之三：依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益

政府工作報告以較大篇幅強調(diào)民營企業(yè)，引人注目。為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境，用真招實策提振市場預期和信心。首先，從政治背景看，黨的二十大報告在部署今后五年工作時，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制放在第一條。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。在此基礎上強調(diào)推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。這是為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出的制度安排。其次，從經(jīng)濟背景看，民營經(jīng)濟投資不振，影響發(fā)展速度。當前，民營企業(yè)發(fā)展表面上為“三缺”：缺技術、缺資金、缺底氣。一方面，這和民營企業(yè)自身規(guī)模小、技術創(chuàng)新投入相對滯后、自主創(chuàng)新能力偏弱等因素有關；另一方面，民營企業(yè)面臨的制度性交易成本長期偏高，一些隱性壁壘仍不同程度存在，削弱了其在市場中放手一搏的底氣和勇氣，實質(zhì)上是民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大缺少一個健康的環(huán)境。再次，從加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）的國際背景看，企業(yè)進行更深層次的改革。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，深化國內(nèi)相關領域改革。

目前，中國現(xiàn)實國情仍與CPTPP的高標準存在一定差距。從長期看，CPTPP的一些高標準規(guī)則符合中國深化改革開放的方向，規(guī)劃好改革的時間表和路線圖，把其與構建“更高水平開放型經(jīng)濟新體制”作為貫穿未來發(fā)展的新路徑，加速推進重點領域改革，力求取得重大突破。有哪些實招要拿出？可以從以下方面考慮。制度上完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度。在產(chǎn)權保護上，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。產(chǎn)權是所有權為核心的權利，包括物權、債權、股權和知識產(chǎn)權等各類財產(chǎn)權，也是公民、法人等主體最為重要的權利。加強產(chǎn)權保護，完善以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，完善國有產(chǎn)權交易制度。理應包括保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標、標準制定，加大知識產(chǎn)權和外商投資合法權益的保護力度。

在法律上，發(fā)展民營經(jīng)濟是長久之策、固本之舉。要為民營經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定法律基礎，提供了法律保障，包括民商法類、經(jīng)濟法類、社會法類，也包括國務院重要法規(guī)，全面依法平等保護各類產(chǎn)權。強調(diào)國企民企平等對待，實際上是維護市場的嚴肅性、權威性與法律性特征。政策上繼續(xù)強力減稅降費，從“三缺”問題著手，引導民間資本參與新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領域建設，深化自然壟斷行業(yè)的改革，通過競爭性環(huán)節(jié)引入市場競爭機制，鼓勵和引導非公有制積極參與國有企業(yè)混合所有制改革，最大限度引進市場競爭，吸引非公經(jīng)濟的進入。構建親清政商關系和清廉社會生態(tài)。領導干部要發(fā)揮引領帶動作用，當好既親又清的表率，厘清政商交往邊界，規(guī)范政商交往行為，努力構建親不逾矩、清不遠疏、公正無私、有為有畏的親清政商關系，系統(tǒng)施治，形成親清合力，與企業(yè)家建立“一家人、自己人”的信任關系。落實競爭中立規(guī)則。為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境，實際上是強調(diào)競爭中立規(guī)則。競爭中立原則強調(diào)競爭的公平性，避免國有企業(yè)在市場競爭中獲得不公正的優(yōu)勢，其核心精神與我國國有企業(yè)改革的精神是相通的。積極主動地在世界范圍內(nèi)借鑒其他經(jīng)濟實體的競爭中立規(guī)則，并將其國內(nèi)化。

這個問題在理論上、實踐上將會得到強化。弘揚企業(yè)家精神，是重要動力。企業(yè)家精神是企業(yè)成長的原動力，也是當今社會一種至為稀缺的資源和最根本的競爭力。充分調(diào)動廣大企業(yè)家積極性、主動性、創(chuàng)造性，對于推動高質(zhì)量發(fā)展是重要的一環(huán)。可以期待，2023年隨著政府一系列紓困破繭的舉措落地實施，加大力度營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有望持續(xù)優(yōu)化拓展，構建國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟共同發(fā)展的市場化新生態(tài)，將成為2023 年經(jīng)濟工作的特色。

文/李錦

編輯/陸佳

本文刊載于《中外企業(yè)文化》2023年3期