截至2020年底，金融街金融資產(chǎn)111.6萬億元，占全國金融資產(chǎn)的近35%；金融業(yè)增加值2653.8億元，占北京市金融業(yè)增加值的36.92%，占西城區(qū)生產(chǎn)總值的52.4%；金融街實(shí)現(xiàn)三級稅收近4000億元，占北京市的67%左右。換言之，金融街以全市0.02%的面積，貢獻(xiàn)了全市近40%的金融業(yè)增加值，創(chuàng)造了全市近70%的金融業(yè)三級稅收貢獻(xiàn)。金融街對北京市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由2002 年的2.28%增加至2020年的7.35%。與此同時，北京金融業(yè)的發(fā)展也得到了國際認(rèn)可。根據(jù)英國Z/Yen 集團(tuán)發(fā)布的全球金融中心指數(shù)（Global Financial Centres Index，GFCI），北京的位次從2007年3月第一期榜單中的第36 位提升到2022年9月發(fā)布的第32期榜單中的第8位。實(shí)際上，改革開放至今的中國金融發(fā)展并不是一個完全市場化的過程，而是受到政府的強(qiáng)烈影響。在金融發(fā)展的一系列大事中，地方政府或明或暗都起了相當(dāng)程度的動力作用，有些甚至是決定作用。本文聚焦金融街30年發(fā)展中的政府角色，分析各級政府在其中的作用。

01政府規(guī)劃締造了金融街，明確了金融街建設(shè)目標(biāo)

雖然普遍將1992年視為金融街的誕生年，但政府關(guān)于金融街的設(shè)想要早得多。例如，1985年西城區(qū)委區(qū)政府召開“西城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研討會”，提出推動西城“舊城改造”，即為建設(shè)金融街奠定了基礎(chǔ)。1987 年，時任中國人民銀行行長陳慕華提出，在北京市西二環(huán)一帶建立由各大金融機(jī)構(gòu)總部組成的“金融街”。1992年，北京市政府批復(fù)《關(guān)于恢復(fù)西二環(huán)東側(cè)（金融街）開發(fā)建設(shè)的請示》，金融街開始從設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，1992年也由此成為金融街的誕生年。1993年，國務(wù)院批準(zhǔn)《北京城市總體規(guī)劃（1991年-2010年）》，明確在西二環(huán)阜成門至復(fù)興門一帶建設(shè)國家級金融管理中心，集中安排國家級銀行總行和非銀行機(jī)構(gòu)總部。中央政府不僅認(rèn)可了金融街建設(shè)規(guī)劃，而且明示了建設(shè)目標(biāo)，即國家級金融管理中心和金融機(jī)構(gòu)總部聚集區(qū)。此后，隨著金融街的不斷發(fā)展，空間不足問題彰顯。為此，2007 年10月北京市政府通過《關(guān)于對金融街區(qū)域拓展和發(fā)展功能完善的意見》，同意拓展核心區(qū)范圍?？梢?，包含西城區(qū)政府、北京市政府、中央政府在內(nèi)的三級政府均在金融街的締造及每一階段的發(fā)展中均發(fā)揮了不可替代的作用。

此后，在2008年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見》中，首次提出“將北京建設(shè)成為具有國際影響力的金融中心城市”，而“增強(qiáng)金融街的總部金融動能……要進(jìn)一步聚集國家級金融機(jī)構(gòu)總部，提高金融街的金融聚集度和輻射力”則成為金融街發(fā)展的指南。根據(jù)2015年9月公布的《北京城市總體規(guī)劃（2016 年-2035年）》，“金融街集中了國家金融政策、貨幣政策的管理部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，集聚了大量金融機(jī)構(gòu)總部，是國家金融管理中心”。因此，完善金融街的金融管理功能是首要目標(biāo)。2015年10月召開的中央全面深化改革委員會第十七次會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“北京是國家金融管理中心”。相應(yīng)地，《北京市“十四五”時期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“北京作為國家金融管理中心，在提升國家金融核心競爭力、維護(hù)國家金融安全、落實(shí)國家金融改革開放任務(wù)中承擔(dān)重要使命”。從而，“強(qiáng)化大國首都金融功能，高水平建設(shè)國家金融管理中心”成為首要目標(biāo)。從中央政府、北京市政府到西城區(qū)政府已形成對金融街發(fā)展的規(guī)劃體系，規(guī)劃的大方向基本保持穩(wěn)定，具體目標(biāo)則隨形勢變化而有所調(diào)整。

02政府直接參與金融街基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

原為居民區(qū)的區(qū)域要轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑跈C(jī)構(gòu)的聚集之地，必須首先進(jìn)行工程建設(shè)，而且涉及大量的搬遷、商業(yè)樓宇及辦公條件建設(shè)。為此，政府投入2000萬元成立金融街控股有限公司，專事金融街的建設(shè)、開發(fā)與資金投入。同時，也通過財政手段直接為金融街公共設(shè)施的建設(shè)提供支持。到1995年5月底，北京金融街共協(xié)議引資約10億元，建設(shè)了5個單體項(xiàng)目。為支持配套設(shè)施建設(shè)，2003-2007年，西城區(qū)政府共向金融街投資100億元，以支持配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年金融街核心區(qū)擴(kuò)建基本完成，總共規(guī)劃投入460億元。截至2013年，對于該區(qū)域的投資已超過1000億元。辦公樓宇之外，金融街還需要便捷、高效的通訊。2006年，北京金融街投入使用“雙向光纜環(huán)”，從而保證區(qū)域內(nèi)通信的高效，滿足金融機(jī)構(gòu)對于信息獲取與交流方面的需求。持續(xù)的投資帶動了金融街基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，從而也支持了北京金融中心建設(shè)。根據(jù)2022年9月發(fā)布的GFCI32,北京在基礎(chǔ)設(shè)施競爭力排行榜上位列第7，與其他來自中國的金融中心相比，在香港（第4）之后，在深圳（第11）和上海（第13）之前。

03持續(xù)性的優(yōu)惠政策吸引機(jī)構(gòu)、聚集人才

1992年的金融街，只有中國人民銀行、中國銀行、中國工商銀行、中國人民保險公司等幾家機(jī)構(gòu)。為吸引機(jī)構(gòu)、人才入駐金融街，北京市政府、西城區(qū)政府制定了不少專門政策，部分如表1所列。

對于機(jī)構(gòu)，優(yōu)惠政策包括設(shè)立補(bǔ)助、減免房租等降低企業(yè)初始運(yùn)營成本的方式；對于人才，優(yōu)惠政策包括戶口遷入、住房便利、子女入學(xué)、配偶安置等。例如，在西城區(qū)2003年《關(guān)于促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中，“對于提前預(yù)租或首次租用該區(qū)域辦公用房的國外金融機(jī)構(gòu)給予租金優(yōu)惠，優(yōu)惠期限為三年。從起租之日算起，第一年、第二年和第三年的租金分別為市場價格的50%、70%和90%”，以“鼓勵國際金融機(jī)構(gòu)預(yù)租國際金融商務(wù)區(qū)域內(nèi)的辦公用房”。同時，“規(guī)劃一定面積的住宅用地，委托專業(yè)開發(fā)公司代為建設(shè)，以優(yōu)惠價格出售給入駐西城區(qū)域內(nèi)的全國性金融機(jī)構(gòu)總部、國際金融機(jī)構(gòu)總部或國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)（省市級以上）的中、高級管理人員，為其解決住房困難問題”。2022年，金融街建成第一批市場化人才公寓，政府首次將人才公寓分配權(quán)下放至企業(yè)。為解決金融街人才的子女教育，“每年專門確定招生計(jì)劃，定向?yàn)槿腭v西城區(qū)域內(nèi)的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的工作人員子女就讀辦學(xué)條件較好、教學(xué)質(zhì)量較高的幼兒園、小學(xué)和中學(xué)提供便利。同時，為金融機(jī)構(gòu)的外籍工作人員子女就讀國際學(xué)校提供方便”。此外，為了吸引海外人才，2010年還專門成立了北京海外學(xué)人中心金融街分中心。

在一系列持續(xù)的優(yōu)惠政策下，金融街入駐企業(yè)持續(xù)增長。2003年，入駐企業(yè)530家，其中銀行26家，保險公司5家。到2020年末，入駐金融機(jī)構(gòu)近1900家，其中總部企業(yè)175家，19家位列《財富》世界500強(qiáng)，業(yè)務(wù)范圍覆蓋銀行、證券、保險、債券、基金、理財、信托及不良資產(chǎn)處置等全門類業(yè)務(wù)。隨著中國金融業(yè)從限制性開放到全面開放政策的轉(zhuǎn)變，越來越多的外資金融機(jī)構(gòu)入駐金融街，到2020年共有122家。

金融街也匯集著金融領(lǐng)域的國際組織如亞洲金融合作協(xié)會、國際金融論壇、亞洲保險監(jiān)督官協(xié)會等。它們不僅是北京國際交往中心建設(shè)的組成部分，更是中國與世界金融業(yè)的橋梁。例如，2016年發(fā)起、2017年正式成立的亞洲金融合作協(xié)會，截至目前擁有亞洲、歐洲、美洲、大洋洲、非洲五大洲30余個國家和地區(qū)的會員。再如，2003年10月28日中國、美國、歐盟等G20國家、新興經(jīng)濟(jì)體，以及聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等相關(guān)國際組織領(lǐng)導(dǎo)人等共計(jì)78人在北京召開會議而創(chuàng)立的國際金融論壇（InternationalFinanceForum,IFF），是總部設(shè)在北京的全球金融領(lǐng)域高級別常設(shè)對話交流和研究機(jī)構(gòu)，已成為全球金融領(lǐng)域的“F20（Finance 20）”。北京金融資產(chǎn)交易所、北京產(chǎn)權(quán)交易所等其他駐區(qū)要素市場類機(jī)構(gòu)也蓬勃發(fā)展。例如2021年9月3日注冊的以服務(wù)于創(chuàng)新型中小企業(yè)為定位的北京證券交易所，是我國第一家公司制證券交易所。截至2022年4月30日，北京交易所共有來自全國22個省自治區(qū)的89家上市公司，公開發(fā)行融資188.9億元。

人才是金融中心建設(shè)的核心要素。30年來，金融街匯集的人才穩(wěn)步增加。1992-2003年，金融街人才總量不高于2.5萬人。2012年，為17.4萬人(占北京市金融業(yè)從業(yè)人員的逾70%)，其中碩士及以上人員占到43%左右，海歸人員占約9%。2021年，從業(yè)人員23.69萬人，其中2/3為碩士研究生及以上學(xué)歷，近20%為海外留學(xué)歸國人員。GFCI從專業(yè)人才的可獲得程度、勞動力市場的靈活度、教育與發(fā)展、生活質(zhì)量等方面綜合評價金融中心的人力資本競爭力。根據(jù)GFCI32，北京的人力資本在全球金融中心中排名第12,在來自中國的金融中心中，位列香港（第8）、上海（第9）之后，在深圳（第15）之前。

04政府監(jiān)管與營商環(huán)境

從管理上來看，2000年初北京市成立中共北京市委金融工作委員會，以加強(qiáng)對地方性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和對全國性金融機(jī)構(gòu)在京分支機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作。2009年，北京市組建金融工作局，14個區(qū)縣相繼成立專門的金融工作部門。從西城區(qū)層面，2003年即成立西城區(qū)金融產(chǎn)業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和西城區(qū)金融產(chǎn)業(yè)促進(jìn)辦公室。

法律環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分。2020年12月30日，中央全面深化改革委員會第十七次會議審議通過《關(guān)于設(shè)立北京金融法院的方案》。2021年3月18日北京金融法院成立，主要管轄北京市轄區(qū)內(nèi)應(yīng)由中級人民法院受理的金融民商事案件、涉金融行政案件和執(zhí)行案件。同時，對境外公司損害境內(nèi)投資者合法權(quán)益的相關(guān)案件，全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)“精選層”掛牌企業(yè)相關(guān)證券糾紛，進(jìn)行跨境、跨區(qū)域集中管轄。此外，北京金融法院還對“一行兩會一局”等國家金融管理部門因履行金融監(jiān)管職責(zé)引發(fā)的行政訴訟和非訴行政執(zhí)行案件享有管轄權(quán)。雖然其辦公地點(diǎn)不在金融街，但其成立客觀上有利于金融街營商環(huán)境的提升。

30年來，金融街從一個居民區(qū)發(fā)展成為在國際上具有一定影響力的金融中心，其間政府的全力推動與支持功不可沒。實(shí)際上，金融街從構(gòu)想到落地再到每一個階段的發(fā)展，都有政府的深入?yún)⑴c。希望在政府、市場兩種力量的聯(lián)合推動下，國家金融管理中心的地位不僅持續(xù)得到強(qiáng)化，而且更有效，同時金融市場功能更加完善。

文/張翠珍 孫紅亮（作者張翠珍為外交學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授；孫紅亮為外交學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)碩士研究生）

編輯/陸佳

本文刊載于《中外企業(yè)文化》2023年1期