國企黨建在二十大報告與新黨章中得到充分重視，為二十大后深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程指明方向。學(xué)習(xí)黨的二十大報告與新黨章，對我們明確黨建思路、把握重點很有幫助。國企黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)在黨的二十大以后怎么搞？呈現(xiàn)怎樣的趨勢？有哪些抓手？

黨的二十大報告在第一、三部分系統(tǒng)總結(jié)了全面從嚴治黨和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗，分析了十年前存在的突出矛盾和問題以及目前依然存在的不足和困難，第十五部分全面系統(tǒng)闡述了深化全面從嚴治黨新的戰(zhàn)略部署。對國有企業(yè)黨建有多處論述?？傮w上看，報告在總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗上有新提法、在剖析問題上有新發(fā)現(xiàn)、在戰(zhàn)略部署上有新要求，預(yù)示國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的新的趨勢、新的重點。

黨的二十大報告在“增強黨組織政治功能和組織功能”一段中是這樣表述的：推進國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作，理順行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會黨建工作管理體制。

新修改的中國共產(chǎn)黨章程第五章“黨的基層組織”第三十三條是這樣表述的：國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和工會、共青團、婦女組織等群團組織。

從國有企業(yè)黨建著眼，重點學(xué)習(xí)二十大報告中黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)內(nèi)容，并且從整體上理解，特點應(yīng)當重視，黨的二十大精神，向我們展示國企黨建的十大趨勢。

把握黨建總基調(diào)，完善國有企業(yè)黨的自我革命制度規(guī)范體系，擺上課題

黨的二十大報告提出深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。二十大報告在第十五部分提出，全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。把兩個 “永遠在路上”寫進二十大報告，意味著過去五年和新時代十年黨的建設(shè)成功經(jīng)驗得到了全黨全軍全國人民的高度認可，體現(xiàn)了深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的新要求，找到了實現(xiàn)黨的自我革命和社會革命相互促進，直至把革命進行到底的根本途徑。

改革開放以來，推進黨的建設(shè)從走“靠改革和制度建設(shè)的新路子”“以改革的精神把黨的建設(shè)推向前進”“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”到提出“以自我革命精神推進全面從嚴治黨”，表明推進新時代黨的建設(shè)開始向全面從嚴治黨這一偉大實踐聚焦，力度、深度、難度前所未有，黨的自我革命已經(jīng)成為新時代黨的建設(shè)的基礎(chǔ)概念和基礎(chǔ)理論。報告中提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”。國有企業(yè)怎么進行黨的自我革命，形成國有企業(yè)黨的自我革命的體系，開了新的課題。

根據(jù)“大黨建”格局，全面從嚴治黨體系落實到工作全面布局中

報告提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實”。根據(jù) “大黨建”的格局，全面從嚴治黨體系要落實到七大工作布局中。一是堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二是堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，三是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，四是建設(shè)堪當民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍，五是增強黨組織政治功能和組織功能，六是堅持以嚴的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀，七是堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，分別對應(yīng)黨的政治建設(shè)、黨的思想理論建設(shè)、黨的制度建設(shè)、黨的干部隊伍建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、黨的作風(fēng)紀律建設(shè)、黨的反腐敗斗爭。這七項工作，國有企業(yè)樣樣有份。

理解國企黨的領(lǐng)導(dǎo)的準確定位，完成黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的任務(wù)

黨章提出國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。這里，特別是對于國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，抓落實和保落實這一個詞出現(xiàn)，現(xiàn)在又重新得到強化。保落實和促落實顯然是兩個不同的概念，保落實就是全過程、全方位，基于保障還有保證的含義。這個延續(xù)了十九大黨章的提法，這里并沒有再修改。而另外的在國企改革的文件中，這次由保落實改為“促落實”。實際上是強調(diào)全面從嚴治黨體系要圍繞“大黨建”格局展開。即指黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)融為一體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)把方向、黨的建設(shè)給力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)謀全局、黨的建設(shè)保落實，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)融匯于全面從嚴治黨戰(zhàn)略舉措之中。

強調(diào)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確了全面從嚴治黨的核心；把全面從嚴治黨定位為新時代黨的建設(shè)的鮮明主題，抓住了要害和關(guān)鍵，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋、黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。我們注意，黨章在強調(diào)把方向、管大局、保落實同時，強調(diào)保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，這是具體內(nèi)容。而后面“支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)”一句，則表明“保落實”不是一切都管，股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)，這句話份量很重，就是股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）職權(quán)，要保護依法行使，不是什么職權(quán)都由黨委會行使。在黨章中寫上這句話，很有意義。

堅持兩個“一以貫之”，不改變國有企業(yè)“社會主義市場經(jīng)濟體制”的改革方向

新黨章寫有“必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等基本經(jīng)濟制度”。這次，黨章加上“社會主義市場經(jīng)濟體制”一句，是黨章修改的重大變化。國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的重要載體，掌握著國民經(jīng)濟命脈，擔(dān)負經(jīng)濟發(fā)展重任，在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)中發(fā)揮著控制力和影響力作用。國有企業(yè)黨組織與領(lǐng)導(dǎo)干部，在這個問題上不能動搖。這個問題，要作為指導(dǎo)思想與基本經(jīng)濟路線層次學(xué)習(xí)理解。

國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，將會處于重點位置

這是報告新加上去的。完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，范圍定在國有企業(yè)、金融企業(yè)上，表明這兩類企業(yè)是重點。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，國有企業(yè)各個治理層級都不例外。在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，可能會向基層企業(yè)延伸到底。習(xí)近平總書記指出，“在一些國有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層衰減問題”。《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》在著重對中央企業(yè)總部層面落實作出制度性規(guī)范的同時，對所屬基層企業(yè)落實也提出了原則性要求。

中央企業(yè)所屬基層企業(yè)是中央企業(yè)的重要組成部分和治理層級，既有中央企業(yè)的一些共性，也有基層的自身特點，尤其由于不同層級、不同類型、不同規(guī)模等因素所致。這是推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到公司治理各層級各環(huán)節(jié)、夯實黨的執(zhí)政根基的基本要求。

這些年，金融行業(yè)出問題不少。金融企業(yè)黨建引領(lǐng)與公司治理融合，是金融企業(yè)行穩(wěn)致遠高質(zhì)量發(fā)展的堅實保障。黨管經(jīng)濟，重點要管好金融。金融為實體經(jīng)濟提供流動性，維持著經(jīng)濟體的運行；金融不直接創(chuàng)造財富，但卻直接分配財富。黨管金融的核心問題是：怎么管？管什么？黨管金融的重點是管干部、立標準、定政策。金融行業(yè)尤其需要處理好黨建引領(lǐng)與公司治理的關(guān)系，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用與公司治理有效融合。一方面，黨建引領(lǐng)可以確保金融機構(gòu)貫徹有關(guān)法律法規(guī)和黨章黨紀，落實落細現(xiàn)代企業(yè)制度和國家經(jīng)濟金融政策，實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展；另一方面，完善公司治理是防控金融風(fēng)險的“牛鼻子”，只有公司治理有效完善，金融機構(gòu)發(fā)展才能“綱舉目張”，要始終將防范金融風(fēng)險作為黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理融合重點，這是保障金融企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

國有企業(yè)黨的基層組織堅持圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作

黨章第五章明確指出，“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”。就是把促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為黨建工作的基本出發(fā)點和落腳點，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新工作載體，搭建活動平臺，努力做到兩手抓、雙促進，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展活力和競爭實力。其實，國有企業(yè)要想提高生產(chǎn)力，增強競爭力，首先要處理好黨建與生產(chǎn)經(jīng)營相融合的工作。國有企業(yè)的本職是做好生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)工作，這也是黨建工作的重點，實踐證明，企業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上就是靠人。廣大干部職工的黨建理論水平如何，對國有企業(yè)長遠發(fā)展和興衰都起到了決定性作用，業(yè)務(wù)部門的計劃安排側(cè)重于生產(chǎn)流程和相關(guān)技術(shù)要求，而黨建部門可以從思想上提升干部職工的視野、創(chuàng)新思維和工作責(zé)任心，這都將轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。目前，國企黨建和業(yè)務(wù)融合存在的困難與挑戰(zhàn)并不少。組織效能“形式化”、作用發(fā)揮“模糊化”、壓力傳導(dǎo)“遞減化”、黨建履職責(zé)任“弱化”，都是存在的。

落實國企干部“三個區(qū)分開來”，激勵敢于擔(dān)當、積極作為

在黨章中“建設(shè)堪當民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍”一段中強調(diào)“加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔(dān)當、積極作為”。報告中也提出“加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成”。這一觀點既是對過去五年和新時代十年干部人事工作成功經(jīng)驗的總結(jié)，也是針對當前還存在的“一些黨員、干部缺乏擔(dān)當精神，斗爭本領(lǐng)不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出；鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨”等問題提出來的。即把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為牟取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。“說起來容易，做起來難。一些黨員、干部缺乏擔(dān)當精神，斗爭本領(lǐng)不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出”的問題。因此，激勵干部擔(dān)當作為、積極作為就具有緊迫性、針對性。

混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)將會得到明顯加強

混合所有制改革在改革的內(nèi)容中沒有再強調(diào)，但是對加混合所有制企業(yè)黨建問題進一步的強化，這里有兩層意思，一方面國有企業(yè)混合所有制還是要搞的，另一方面，混合所有制在搞的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)問題要強化。國有、集體等公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，也是新一輪國有企業(yè)改革的重點難點所在。加強混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，盡快解決當前混合所有制企業(yè)黨建工作的現(xiàn)實問題，是擺在國有企業(yè)面前的一項任務(wù)。

習(xí)近平總書記指出：“堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里。”新一輪國有企業(yè)改革五年來，混合所有制企業(yè)改革取得重大進展，但也出現(xiàn)了一些問題。比如，如何把國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)傳導(dǎo)到混合所有制企業(yè)，如何規(guī)定混合所有制企業(yè)黨組織在公司中的法定地位，如何厘清黨組織與其他治理主體的相互關(guān)系，如何明確運行機制，等等。這些都需要積極探索，在加強混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)實踐中得到解決。

國有企業(yè)黨建在婦女工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作弱項將會得到強化

近些年，一些弱項也明顯起來了，就是婦女工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作。顯然，共青團工作還是可以的，專門點出來婦女工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作，或是抓得不夠或就沒有在進行，空間比較大?，F(xiàn)在國企的青婦與統(tǒng)戰(zhàn)工作常常是黨群部一個人兼任，有些工作名存實亡。新時期國企轉(zhuǎn)型發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部也面臨諸多矛盾,特別是涉及員工利益、關(guān)系員工成長發(fā)展的,也成為黨建工作的新導(dǎo)向。其中婦女工作為國企重要構(gòu)成，女工權(quán)益的維護、思想行為的引領(lǐng)一直是黨建工作重點。國企統(tǒng)戰(zhàn)工作是企業(yè)黨的建設(shè)工作的重要組成部分。要圍繞國資國企改革發(fā)展中心工作，不斷夯實企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展團結(jié)和諧的國有企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作良好局面。

將舉行理順行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會黨建工作管理體制的行動

報告強調(diào)理順行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會黨建工作管理體制。國務(wù)院國資委就有14個協(xié)會，這些協(xié)會怎么管？北京有幾十幾百個帶中國兩個字打頭的學(xué)會（研究會），怎么管？事實上，有些學(xué)會（研究會）為少數(shù)人控制，甚至成為自己或者一伙人謀利的平臺，在承擔(dān)國家研究任務(wù)上不作為。這里可能存在黨建的漏洞甚至黑洞。這些問題，黨提出來了，說明已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題也不會太遠。隨著行業(yè)協(xié)會商會管理體制改革的深化，行業(yè)協(xié)會商會黨建工作也面臨新的任務(wù)、新的挑戰(zhàn)，怎么以黨建引領(lǐng)行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展。需要全面指導(dǎo)、推動、加強行業(yè)協(xié)會商會及會員企業(yè)的黨建工作，確保“脫鉤不脫管”，構(gòu)建起上下聯(lián)動、左右協(xié)同的行業(yè)協(xié)會商會黨建工作體系。做好新時期新形勢下的學(xué)會、研究會黨建工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)會依法依章程自主辦會相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)學(xué)會黨的組織和工作全覆蓋，提高黨建工作的針對性與實效性，推動學(xué)會黨建工作制度化規(guī)范化科學(xué)化。

黨的二十大報告提出“增強黨組織政治功能和組織功能”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出要增強黨的基層組織的政治功能，黨的十九大報告提出“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，加強黨的基層組織建設(shè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，以提升組織力為重點，增強黨組織政治功能和組織功能，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋?？梢灶A(yù)料，“增強黨組織政治功能和組織功能，會在二十大后得到明顯增強。全國黨的代表大會是對黨的組織建設(shè)高度重視的會議，這次會議對黨的各方面工作作出全面的部署，應(yīng)該說方方面面都涉及到國企黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)問題，報告中對于全過程人民民主的問題，對于人才建設(shè)的問題，依法治理的問題，都與國企黨建密切相關(guān)。綜合性的要求對國企各方面都適用，國企甚至是首當其沖。黨章第一句話——中國共產(chǎn)黨是工人階級先鋒隊，這是一錘定音的話，這句話彰顯工人階級尤其國企主體地位沒有改變。而國企的工人階級是最有組織、最有紀律的隊伍，是先進生產(chǎn)力的代表。黨的十九大報告提出的 “十四個堅持”、十九屆六中全會總結(jié)的十條歷史經(jīng)驗、二十大報告總結(jié)新時代十年采取的十六項戰(zhàn)略性舉措，都體現(xiàn)“大黨建”理念和行動方案，國企黨委都要認真學(xué)習(xí)、理解與執(zhí)行。

文/李錦

編輯/童杉

本文刊載于《中外企業(yè)文化》2023年1期