今年10月，法國(guó)新任總理巴尼耶提交了2025年預(yù)算草案，預(yù)算案的要點(diǎn)包括削減約400億歐元財(cái)政支出、通過(guò)加稅等措施增加近200億歐元財(cái)政收入等。但目前，巴尼耶政府與極右翼國(guó)民聯(lián)盟在預(yù)算之爭(zhēng)上陷入僵局，后者威脅最快周三啟動(dòng)不信任投票程序推翻政府，一場(chǎng)政治風(fēng)暴和金融危機(jī)正在逼近。雙方互不讓步的態(tài)度嚇壞投資者，如果法國(guó)在無(wú)預(yù)算的情況下開(kāi)始新的一年，基本上就會(huì)陷入混亂，甚至影響整個(gè)歐洲。

互不讓步

上臺(tái)后，巴尼耶著手在議會(huì)通過(guò)增稅和削減開(kāi)支600億歐元的預(yù)算案，以控制法國(guó)不斷上升的公共赤字。根據(jù)該計(jì)劃，法國(guó)明年借款可能會(huì)減少到GDP的5%，但如果不采取這一行動(dòng)，借款可能會(huì)達(dá)到近7%，這將是歐盟穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約3%上限的兩倍多。

為了推動(dòng)預(yù)算草案“過(guò)關(guān)”，巴尼耶開(kāi)始與國(guó)民議會(huì)各政黨領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行磋商。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月25日，第一個(gè)和巴尼耶“座談”的，是國(guó)民議會(huì)議席數(shù)量排名第三、極右翼政黨“國(guó)民聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人勒龐。

勒龐所屬的國(guó)民聯(lián)盟在議會(huì)中擁有最多席位，她曾警告稱(chēng)，除非巴尼耶調(diào)整2025年預(yù)算，否則將支持不信任動(dòng)議。上周，巴尼耶政府同意國(guó)民聯(lián)盟的主要要求之一，放棄提高電力稅，但國(guó)民聯(lián)盟仍堅(jiān)持其他要求，包括將養(yǎng)老金與通脹掛鉤等。

但勒龐在會(huì)談結(jié)束后表示“很失望”，她認(rèn)為巴尼耶政府并沒(méi)有考慮和采納國(guó)民聯(lián)盟的意見(jiàn)。而綜合此前的表態(tài)看，國(guó)民聯(lián)盟對(duì)預(yù)算案的不滿主要集中在“增稅”的部分。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月1日，勒龐對(duì)媒體表示，“法國(guó)政府已表達(dá)了不修改預(yù)算法案的意愿”，并“已結(jié)束”有關(guān)可能修改社會(huì)保障法案的討論，為最早在周三進(jìn)行不信任投票鋪平了道路。

面對(duì)勒龐最快本周推翻政府的威脅，法國(guó)政府態(tài)度也十分強(qiáng)硬。法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)安托萬(wàn)·阿爾芒上周日在接受媒體采訪中表示，法國(guó)政府不會(huì)接受最后通牒，“我們不會(huì)被勒索”。

不確定性導(dǎo)致了法國(guó)資產(chǎn)遭到拋售。周一亞市早盤(pán)，歐元兌美元下跌0.48%，至1.0524左右。上周，法國(guó)債券收益率飆升，與希臘的收益率差距首次縮小至零。法國(guó)股市大幅下挫，基準(zhǔn)股指創(chuàng)下相對(duì)于歐洲市場(chǎng)的十年最差表現(xiàn)。

分裂議會(huì)

這場(chǎng)政局動(dòng)蕩的伏筆早在今年6月就已埋下。當(dāng)時(shí)歐洲議會(huì)選舉落幕，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍所在的復(fù)興黨在歐洲議會(huì)中贏得的席位遠(yuǎn)遜于法國(guó)極右翼政黨國(guó)民聯(lián)盟。6月9日當(dāng)晚，馬克龍宣布解散國(guó)民議會(huì)，將原本2027年舉行的議會(huì)選舉提前進(jìn)行。

但結(jié)果事與愿違。執(zhí)政黨未能獲得絕對(duì)多數(shù)席位，國(guó)民議會(huì)陷入三個(gè)派系的分裂格局：執(zhí)政黨所在的中間派、由瑪麗娜·勒龐領(lǐng)導(dǎo)的極右翼陣營(yíng)，以及左翼聯(lián)盟“新民眾陣線”。這種復(fù)雜的政治局勢(shì)使任何法案的通過(guò)都變得異常困難，尤其是預(yù)算法案，法國(guó)的反對(duì)黨通常會(huì)投票反對(duì)財(cái)政法案。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建對(duì)北京商報(bào)記者表示，爭(zhēng)取國(guó)民聯(lián)盟的支持，對(duì)于推動(dòng)預(yù)算草案通過(guò)有重要作用。如果不能獲得國(guó)民聯(lián)盟的支持，通過(guò)和傳統(tǒng)右翼政黨以及左翼政黨聯(lián)盟的磋商，也可能為巴尼耶政府的預(yù)算案提供支持。

崔洪建認(rèn)為，根據(jù)今年法國(guó)國(guó)民議會(huì)的選舉結(jié)果，從單一政黨在法國(guó)議會(huì)的議席情況來(lái)看，國(guó)民聯(lián)盟是第一大黨。出于推動(dòng)法案通過(guò)的目的，巴尼耶政府希望爭(zhēng)取到勒龐方面的支持。但巴尼耶也不會(huì)對(duì)與勒龐方面達(dá)成共識(shí)有過(guò)高的期望，所以接下來(lái)會(huì)把談判重點(diǎn)放在傳統(tǒng)的右翼政黨以及左翼聯(lián)盟這兩個(gè)方向上。如果能夠獲得這兩個(gè)方面的支持，法案在議會(huì)通過(guò)的可能性非常大。

一些觀察人士表示，雙方可能仍會(huì)達(dá)成妥協(xié)。咨詢(xún)公司牛津經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Léo Barincou表示，可能會(huì)出臺(tái)更為溫和的預(yù)算方案，市場(chǎng)預(yù)計(jì)該協(xié)議將允許赤字在明年減少到5.5%左右，而不是5%。然而，反對(duì)派議員仍有可能拒絕任何協(xié)議。

政府可能被推翻

政府在如此接近年底預(yù)算截止日期時(shí)垮臺(tái)，在法國(guó)是史無(wú)前例的。Barincou表示：“市場(chǎng)擔(dān)心巴尼耶政府可能被推翻。那樣的話，基本上就會(huì)陷入混亂。法國(guó)可能會(huì)在無(wú)預(yù)算的情況下開(kāi)始新的一年。”

巴尼耶此前表示，推翻政府可能會(huì)在金融市場(chǎng)引發(fā)“大風(fēng)暴和非常嚴(yán)重的動(dòng)蕩”。但勒龐則淡化了年底前沒(méi)有預(yù)算的后果，她對(duì)媒體表示：“法國(guó)的制度設(shè)計(jì)得很好，完全沒(méi)有理由恐慌，因?yàn)闆](méi)有什么是確定的。”

有立法者和法律專(zhuān)家指出，政府可以采取緊急措施，允許國(guó)家征稅，并頒布法令授權(quán)最低限度的支出，以避免政府關(guān)門(mén)。國(guó)民聯(lián)盟表示將支持這樣的結(jié)果，而部長(zhǎng)們則警告稱(chēng)，這可能會(huì)造成有害的緊縮政策，并削弱修復(fù)財(cái)政的努力。

此外，如果巴尼耶被趕下臺(tái)，馬克龍將不得不重新任命他或選擇一位新總理。但總統(tǒng)將面臨同樣艱難的平衡，因?yàn)橹钡?月才有可能舉行新的立法選舉，而任何新政府都仍然需要緊急提出2025年預(yù)算。

據(jù)了解，12月中旬，法國(guó)國(guó)民議會(huì)將再次就2025年財(cái)政預(yù)算草案進(jìn)行表決。綜合歐洲媒體的報(bào)道，如果預(yù)算案再次被否決，巴尼耶可能援引法國(guó)憲法第49條第3款，繞過(guò)國(guó)民議會(huì)通過(guò)預(yù)算案。但這樣做，將引發(fā)針對(duì)法國(guó)政府的不信任動(dòng)議。

崔洪建分析指出，依據(jù)當(dāng)前法國(guó)國(guó)民議會(huì)的政治力量對(duì)比，如果事態(tài)發(fā)展到反對(duì)黨在議會(huì)發(fā)起針對(duì)巴尼耶政府的不信任動(dòng)議這一步，巴尼耶政府、甚至是馬克龍都將陷入被動(dòng)。對(duì)巴尼耶政府來(lái)說(shuō)，最好是通過(guò)一對(duì)一的磋商或者談判的方式，讓法案能夠通過(guò)，這是相對(duì)來(lái)說(shuō)成本較低的做法。

“但如果這種做法不能奏效，很可能就會(huì)出現(xiàn)硬著陸的情況，再次在議會(huì)內(nèi)部引起新的政治博弈。”崔洪建表示，目前由中間黨派，即馬克龍的復(fù)興黨和右翼政黨組成的聯(lián)盟，在議會(huì)中的議席數(shù)量上并不占優(yōu)勢(shì)，結(jié)盟基礎(chǔ)相對(duì)較弱。對(duì)法國(guó)政府來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急還是避免最終出現(xiàn)其他政黨聯(lián)手反對(duì)的窘迫境地。

北京商報(bào)記者 趙天舒