“雅加達(dá)的地位不再是首都，而是一個特區(qū)。我們已將首都遷至努山塔拉。” 當(dāng)?shù)貢r間11月19日，印尼議會通過一項法案，正式將雅加達(dá)設(shè)定為該國的特區(qū)，取消其首都地位。作為印尼首都近80年，雅加達(dá)多年來受“大城市病”困擾，而新首都努山塔拉則是一個“可持續(xù)的綠色城市”。

“生病”的雅加達(dá)

雅加達(dá)歷史悠久，早在14世紀(jì)就已成為初具規(guī)模的港口城市，當(dāng)時的名字是“巽他加拉巴”。1527年6月22日，萬丹王國在建設(shè)這座城市時將其改名為“查雅加爾達(dá)”，意為“凱旋城”，簡稱雅加達(dá)，這個日子也成為雅加達(dá)正式建城的日子。1945年印度尼西亞共和國正式成立，雅加達(dá)被定為首都。

據(jù)報道，雅加達(dá)所在的爪哇島居住著1.5億人口，占印尼總?cè)丝诘?0%以上，是世界上人口密度最大的島嶼之一。雅加達(dá)常住人口超過1000萬，加上周邊衛(wèi)星城市，雅加達(dá)都市圈居住人口超過3000萬。作為東南亞第一大城市，印尼政治、經(jīng)濟和文化中心，雅加達(dá)的經(jīng)濟規(guī)模占印尼國內(nèi)生產(chǎn)總值的16.6%。

然而，由于人口激增和缺乏合理規(guī)劃，雅加達(dá)多年來受“大城市病”困擾，交通擁堵，地面下沉，城市內(nèi)澇嚴(yán)重。

報道稱，雅加達(dá)地區(qū)交通擁堵每年給印尼經(jīng)濟造成近百萬億印尼盾的損失，雅加達(dá)一度成為全球空氣污染最嚴(yán)重的城市。此外，由于地下水開采不受控制，加上氣候變化導(dǎo)致爪哇島海平面上升，雅加達(dá)正在以年均10厘米的速度下沉，預(yù)計到2050年，該市三分之一將被淹沒。

歷屆印尼政府都曾意識到雅加達(dá)這一東南亞最大城市日益嚴(yán)峻的“城市病”：交通擁堵、洪水泛濫、環(huán)境污染、地震頻發(fā)、地面下沉……但是，爭議了六十多年，直到2019年，剛確定連任的印尼前總統(tǒng)佐科宣布了遷都計劃。

新首都努山塔拉建設(shè)工作于2022年年中正式啟動，分五階段開發(fā)，定于2045年完成建設(shè)，預(yù)計建成后人口將超過200萬。

新首都主打“綠色”

公開信息顯示，新首都努山塔拉距雅加達(dá)約1250公里，面積2560平方公里，靠近東加里曼丹省東海岸石油重鎮(zhèn)巴厘巴板和首府三馬林達(dá)。新首都的設(shè)計重點突出國家認(rèn)同，打造可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化綠色智慧城市。據(jù)了解，努山塔拉在印尼語中意為“群島”或?qū)Ｖ?ldquo;印尼群島”。新首都以此命名，意在強調(diào)民族團結(jié)和國家統(tǒng)一。

根據(jù)規(guī)劃，努山塔拉中央政府核心區(qū)占地68.56平方公里，分布著總統(tǒng)官邸、中央各部委、中央銀行、立法司法等機構(gòu)。核心區(qū)外是561.8平方公里的首都區(qū)，分布著普通公務(wù)員和軍警住宅、教育和醫(yī)療機構(gòu)、科技園與研發(fā)中心、軍事基地、商業(yè)住宅。首都區(qū)之外是首都開發(fā)區(qū)，儲備著城市土地和耕地，衛(wèi)星城今后將設(shè)在這里。

按照佐科的愿景，這將是一個“可持續(xù)的綠色城市”，四周被森林環(huán)抱，人們行走在綠樹成蔭的街道上，建筑物的屋頂也被綠植覆蓋，整座城市都將采用可再生能源供電和智能化廢物處理。政府辦公大樓和道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是第一階段的建設(shè)重點。

建成后，努山塔拉將是一座熱帶生態(tài)城市，城市與周邊山林、丘陵、海灣融為一體。市內(nèi)道路綠樹成蔭，建筑物周圍是步道、池塘和樹林，屋頂覆蓋著植被。

印尼公共工程與人民住房部首都基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組主席達(dá)尼斯·蘇馬迪拉加說，印尼將利用生態(tài)友好型基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源和清潔高效的交通系統(tǒng)來發(fā)展努山塔拉，推動新首都2045年前實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，成為印尼乃至全球應(yīng)對氣候變化的先鋒典范城市。

整座城市由印尼著名設(shè)計師規(guī)劃，分五階段開發(fā)，建成后人口將超過200萬。印尼政府2019年估計，遷都將耗資466萬億印尼盾（當(dāng)時約合326.8億美元），其中19%來自政府預(yù)算，其余來自私人投資、國有企業(yè)或公私合作以及外國投資。

國家的未來

關(guān)于此次印尼遷都，佐科希望把努山塔拉打造成世界級城市，助力印尼在2045年、即建國100周年時實現(xiàn)“黃金印尼2045”愿景。中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平表示：“印尼的和平崛起有著堅實基礎(chǔ)，新首都建設(shè)的前期論證豐富，設(shè)計理念先進，如果新總統(tǒng)能有序推進建設(shè)事宜，世界或?qū)⒁娮C印尼作為一個中等強國的崛起。”

不過，許利平也指出，印尼應(yīng)該盡量規(guī)避地緣結(jié)構(gòu)帶來的消極影響。因為印度尼西亞是一個群島國家，政府應(yīng)該找到正確的方法策略實現(xiàn)不同地區(qū)的有機統(tǒng)一。印度尼西亞被人們稱為千島之國。人們認(rèn)為這樣廣泛的國土面積或許會是印度尼西亞得天獨厚的自然資源，事實卻并非如此。海岸線太過破碎，印度尼西亞國土無法連接到一起，每個島嶼都處于相互隔絕的狀態(tài)之中，這樣細(xì)碎的領(lǐng)土并不利于整個國家的聯(lián)動。

1950年，印度尼西亞擺脫荷蘭的統(tǒng)治實現(xiàn)了獨立，此前眾多島嶼各自為戰(zhàn)，鮮有交流的機會，這也導(dǎo)致了不同地域之間的人們是十分陌生的。“印度尼西亞各個島嶼在地域上是相互隔絕的，在精神上的聯(lián)系也并不緊密。換句話說，印度尼西亞其實是一個并不團結(jié)的國家。”許利平說道。

事實證明，大量的島嶼給印度尼西亞帶來的影響也是雙面的。印度尼西亞的海岸線十分曲折，因此產(chǎn)生了眾多優(yōu)良的港灣，而海岸線以及港口都是發(fā)展國際貿(mào)易的重要條件。與此同時，這些島嶼也破壞了印度尼西亞的地緣結(jié)構(gòu)。

破碎的地緣結(jié)構(gòu)也阻礙了國家工業(yè)的發(fā)展。大規(guī)模的工廠的修建需要大片集中的土地，而印度尼西亞的土地山川與河流縱橫交錯，眾多小面積的島嶼也無法形成統(tǒng)一的整體，這也就決定了印度尼西亞根本無法建設(shè)大型的產(chǎn)業(yè)鏈。

此外，印度尼西亞位于三大板塊之間，多火山地震，自然災(zāi)害頻發(fā)。盡管資源種類十分豐富，但是印度尼西亞并沒有將這種資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。政府依靠單一的初級產(chǎn)品的出口獲得效益，其收入也是十分有限的。

除了印尼外，還有一些國家正在考慮遷都。今年5月法新社報道，泰國一名政府高官透露，該國首都曼谷可能難以適應(yīng)全球變暖趨勢，以及海平面上升的問題，政府持續(xù)研究應(yīng)對措施，也一直在考慮“遷都”。

曼谷位于泰國中南部，不僅是首都，也是該國最大都市及經(jīng)濟文化中心，吸引大量國內(nèi)外移民，人口已經(jīng)突破千萬。但是，曼谷地勢低洼，每逢雨季經(jīng)常發(fā)生洪災(zāi)。許多專家預(yù)測，曼谷很可能在本世紀(jì)末之前被海水淹沒。

北京商報記者 趙天舒