“企業(yè)和富人，必須承受400億英鎊的增稅。”在將近15年來首份作為執(zhí)政黨公布的秋季預(yù)算案中，英國工黨提出大幅增稅，以保障公共服務(wù)的支出并填補“前任保守黨政府留下的財政漏洞”。同時，該預(yù)算案還打算提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加對國民醫(yī)療、住房等公共服務(wù)的支出。

增稅400億英鎊

當(dāng)?shù)貢r間10月30日，英國財政大臣里夫斯宣布了英國2024年秋季預(yù)算案。根據(jù)這份預(yù)算案，英國政府將實施30年來最大規(guī)模的加稅措施。預(yù)算措施引發(fā)了英國民眾和業(yè)界對生活成本及稅收變化的廣泛討論。

在這份15年來第一次由工黨發(fā)布的預(yù)算中，增稅總額達(dá)400億英鎊（約合3700億元人民幣）。增稅措施中包括股票出售利潤稅率的上限從20%提高至24%，企業(yè)為員工繳納國民保險的金額增加。

里夫斯指出，通過增加國民保險、資本利得稅、遺產(chǎn)稅，同時對私立學(xué)校征收增值稅等，政府將獲得更多收入。這些稅收政策將有助于“平衡財政”并終結(jié)過去14年的財政緊縮政策，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定基礎(chǔ)。

作為加稅的大頭，400億英鎊中有250億英鎊都將出自“英國社保”——雇主國民保險繳款額的增加。為了滿足“不加工人階級稅”的承諾，英國政府計劃從2025年4月開始，將雇主繳納部分的比例增加1.2%，至15%。同時把雇主開始繳納國民保險的起征點從年收入9100英鎊降低至5000英鎊。

負(fù)責(zé)核查政府聲明和數(shù)據(jù)的英國預(yù)算責(zé)任辦公室（OBR）表示，現(xiàn)在預(yù)測到2024/25年，英國的整體稅負(fù)將占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的36.4%，到2027/28年又會進(jìn)一步升至38.3%。

該辦公室表示，這將是一個“歷史新高”。OBR也給工黨潑了一盆冷水，稱大部分的加稅最終會落到普通工人和消費者頭上。OBR預(yù)測稱，在2025年開始增加雇主國民保險繳納比例后，60%的成本增加將通過降低工資和提高價格進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁。

反對黨領(lǐng)袖蘇納克周三在議會公開抨擊稱，工黨曾經(jīng)承諾過希望減稅，但他們做的事情遠(yuǎn)非減稅。蘇納克表示：“根據(jù)今天的預(yù)算，在我們國家的歷史上，稅負(fù)將在這個工黨政府下達(dá)到前所未有的高度。正如ORB明確指出，這項增稅完全由勞動人民承擔(dān)。”

英國研究機構(gòu)“財政研究所”的主任保羅·約翰遜解讀稱，周三的400億英鎊加稅是1993年以來所有預(yù)算案中最大的。但考慮到政府所述在公共服務(wù)方面投資的規(guī)模，這并不令人驚訝。

約翰遜也強調(diào)，加稅幾乎完全是由雇主支付的國家保險費用帶來，真正引人關(guān)注的是加稅政策非常前置，在今年和明年給了非常大的增量，這意味著在假設(shè)后續(xù)不需要太多支出。他總結(jié)稱，這里的風(fēng)險有兩個方面——工黨能否迅速、高效和有效地花費這筆額外資金，以及在那之后能否應(yīng)對支出急劇放緩。

配套增發(fā)國債

里夫斯是英國首位女性財相。工黨對于這份預(yù)算也是無比重視，從7月上臺以來，已經(jīng)為此準(zhǔn)備了足足4個月。

伴隨著超預(yù)期的財政案出爐，各期限英國國債出現(xiàn)不同程度的跳水，與之對應(yīng)的是債券收益率跳升。10月31日，英國20年期國債收益率上升至近一年來的最高點4.855%，日內(nèi)漲4個基點。

有評論稱，里夫斯發(fā)表講話時，金融市場相對平靜，英債價格隨后下跌是因為，投資者對創(chuàng)歷史新高的債務(wù)發(fā)行和財政刺激的前景感到猶豫，這可能意味著利率在更長時間內(nèi)保持較高水平。

值得一提的是，此次的情況與2022年9月特拉斯政府引爆的“英債風(fēng)暴”無法相提并論。當(dāng)時在英國通脹率高達(dá)10%的背景下，特拉斯魯莽宣布缺乏資金支持的減稅措施，引發(fā)市場劇烈波動，一度危及英國養(yǎng)老基金的穩(wěn)定。最終這場風(fēng)暴逼迫特拉斯在上任短短數(shù)周后辭職。

時過境遷，英國的最新通脹率已經(jīng)跌至1.7%，而且里夫斯在大幅增加支出的情況下，配套進(jìn)行了加稅和增發(fā)國債的操作。

同一天，英國財政部債務(wù)管理辦公室公布，2024/2025財年將發(fā)行2970億英鎊的政府債券，略高于媒體調(diào)查的債券交易商預(yù)計規(guī)模2930億英鎊。

德意志銀行首席英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Sanjay Raja表示，里夫斯財政案標(biāo)志著“英國財政政策的顯著轉(zhuǎn)變”，最終市場將面對越來越多的國債。目前市場仍對財政大臣的計劃持樂觀態(tài)度，但相較之前的預(yù)期，未來將會有更多的國債發(fā)行。

Raja警告稱，盡管今天財政大臣重置了財政框架，但仍然有一個問題：隨著公共支出壓力只會進(jìn)一步增加，財政大臣將面臨更高的稅收和/或削減支出的緊張局面，來確保她不違反新設(shè)計的財政章程。

同時，預(yù)算案提出上調(diào)法定最低工資，明年4月上調(diào)基本生活工資，21歲以上的員工的最低時薪將提高6.7%，從目前的11.44英鎊漲至12.21英鎊。對于18至20歲的年輕人，最低工資將從8.6英鎊提高到10英鎊，漲幅高達(dá)16%。

經(jīng)濟(jì)韌性考驗

里夫斯稱工黨正在履行選舉中對選民的承諾，通過“投資、投資、投資”以推動經(jīng)濟(jì)增長，但BBC指出，讓英國成為發(fā)達(dá)國家中增長最快的經(jīng)濟(jì)體的承諾已經(jīng)被破壞了。

英國國內(nèi)評論認(rèn)為，在秋季預(yù)算中能夠看出政府在債務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)增長之間努力尋找平衡。但是隨之而來的是，個人需要承擔(dān)的稅費增加，生活成本增加，這可能對中低收入家庭帶來一定壓力。而企業(yè)增稅有可能影響經(jīng)濟(jì)活力，未來英國在提高經(jīng)濟(jì)韌性上仍面臨考驗。

預(yù)算責(zé)任辦公室預(yù)計，里夫斯公布的一攬子經(jīng)濟(jì)措施最終將“使國民生產(chǎn)總值（GDP）在五年內(nèi)基本保持不變”，到2025年，英國經(jīng)濟(jì)將增長2%，比之前的預(yù)測高0.1%，但隨后，2028年將下降到1.5%。

對此，里夫斯承認(rèn)，短期內(nèi)英國經(jīng)濟(jì)增速不會有太大變化，但“這絕不是我雄心壯志的頂峰，我希望經(jīng)濟(jì)增速比現(xiàn)在快”，今年和明年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測正在上調(diào)，“這是個好消息”。

《衛(wèi)報》分析指出，盡管稅收和相關(guān)支出的增幅很大，但貨幣市場表現(xiàn)穩(wěn)定，沒有重演兩年前英國前首相特拉斯“迷你預(yù)算”之后的動蕩。國際貨幣基金組織（IMF）表示，他們歡迎政府“專注于通過必要的公共投資來促進(jìn)增長，同時解決公共服務(wù)的緊迫壓力”。

《紐約時報》稱，面對向公共服務(wù)注入更多資金的壓力，里夫斯表現(xiàn)出一些克制。盡管她宣布在未來幾年內(nèi)向公共服務(wù)部門提供更多資金，但考慮通脹，政府部門的日常支出將保持在每年平均1.3%的增長速度。

北京商報記者 趙天舒