自黨的二十屆三中全會(huì)作出重要部署以來，深化財(cái)稅體制改革引發(fā)熱議。7月31日，國(guó)新辦舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人出席發(fā)布會(huì)，就深化財(cái)稅體制改革如何推進(jìn)，下半年積極財(cái)政政策如何發(fā)力等熱點(diǎn)話題作出回應(yīng)。

考慮將消費(fèi)稅征收后移

針對(duì)如何進(jìn)一步完善稅收制度，財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉表示，接下來要拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅權(quán)，以及規(guī)范非稅收入管理。“下一步，我們將全面貫徹落實(shí)三中全會(huì)《決定》部署任務(wù)，深化論證具體改革方案，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)。”

在拓展地方稅源方面，王東偉重點(diǎn)介紹了消費(fèi)稅改革。“在現(xiàn)行規(guī)模較大的幾個(gè)稅種中，消費(fèi)稅全部歸屬中央，主要在生產(chǎn)和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收。”王東偉表示，下一步，考慮將推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，統(tǒng)籌考慮中央與地方收入劃分、稅收征管能力等因素，分品目、分步驟穩(wěn)妥實(shí)施，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。另外，研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。改革環(huán)境保護(hù)稅，將揮發(fā)性有機(jī)物納入征收范圍。

針對(duì)適當(dāng)擴(kuò)大地方稅權(quán)，王東偉表示，近年來，在環(huán)境保護(hù)稅法、資源稅法、耕地占用稅法等地方稅立法中，已賦予省級(jí)地方確定具體適用稅率、稅收減免等管理權(quán)限。今后，在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的基礎(chǔ)上，探索研究在地方稅稅制要素確定，以及具體實(shí)施上賦予地方更大自主權(quán)。

此外，要規(guī)范非稅收入管理。非稅收入主要?dú)w屬地方，是地方財(cái)力的重要組成部分。下一步考慮將規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理。深化自然資源有償使用制度改革。把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。對(duì)于收費(fèi)公路問題，將按照“受益者付費(fèi)”原則，推動(dòng)優(yōu)化相關(guān)政策。

據(jù)悉，2023年我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅收入為1.61萬億元（不包括進(jìn)口貨物消費(fèi)稅），占全部稅收比重為8.9%。消費(fèi)稅是對(duì)部分消費(fèi)品征收的調(diào)節(jié)稅，包括部分高檔的、資源型、對(duì)環(huán)境健康有損的消費(fèi)品，比如游艇、貴重首飾和珠寶玉石、成品油、涂料、煙、酒等，主要在生產(chǎn)和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收。由于消費(fèi)稅能起到調(diào)節(jié)特定消費(fèi)的作用，部分出于激勵(lì)相容的考慮，設(shè)定為中央稅。2019年對(duì)央地收入進(jìn)行調(diào)整時(shí)，為了充實(shí)地方收入，中央明確將高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等稅目，后移其征收環(huán)節(jié)并下劃地方。

消費(fèi)稅收入的絕大部分收入來自煙、酒、車輛、成品油等稅目。與已經(jīng)劃轉(zhuǎn)地方的稅目相類似，被征稅的高檔消費(fèi)品還包括高檔化妝品、高爾夫球及球具、游艇等，這些領(lǐng)域的消費(fèi)不存在逆向激勵(lì)。不過，這些稅目目前貢獻(xiàn)的稅收相對(duì)有限，將征管環(huán)節(jié)后移至零售環(huán)節(jié)可能意味著更高的征管成本。部分財(cái)稅學(xué)者建議，與消費(fèi)稅的整體改革一起推進(jìn)，比如擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍，將部分高檔服務(wù)納入等。

加大財(cái)政政策實(shí)施力度

中央政治局會(huì)議指出，下半年宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力。要加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快全面落實(shí)已確定的政策舉措，及早儲(chǔ)備并適時(shí)推出一批增量政策舉措。

財(cái)政部綜合司司長(zhǎng)林澤昌在發(fā)布會(huì)上表示，今年以來，財(cái)政政策靠前發(fā)力抓好落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供了有力支撐。上半年全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算支出13.7萬億元；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)8.99萬億元，占年初預(yù)算的88.1%；去年1萬億元增發(fā)國(guó)債已全部下達(dá)地方，基本都已落實(shí)到項(xiàng)目上；今年地方政府新增債券，截至7月26日，已發(fā)行1.9萬億元，將更多新基建、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域納入專項(xiàng)債投向范圍，專項(xiàng)債額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、使用效益好的地區(qū)傾斜；今年還安排1萬億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持“兩重”項(xiàng)目，截至7月24日已發(fā)行4180億元。

至于下半年積極財(cái)政政策如何發(fā)力，林澤昌表示，將加大政策實(shí)施力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。根據(jù)需要和項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，及時(shí)發(fā)行并使用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，積極支持“兩重”實(shí)施。指導(dǎo)地方加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用，加快增發(fā)國(guó)債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等使用進(jìn)度，形成更多實(shí)物工作量。加力推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，將統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力支持推動(dòng)“兩新”工作。落實(shí)好就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的財(cái)稅政策，加強(qiáng)財(cái)政資金保障，織密織牢民生“保障網(wǎng)”。嚴(yán)格依法依規(guī)組織收入，不收“過頭稅費(fèi)”。嚴(yán)控非剛性非重點(diǎn)支出，把財(cái)政資金用在刀刃上。強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，確?；鶎迂?cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

北京商報(bào)綜合報(bào)道