北京商報(bào)訊（記者 藺雨葳）3月12日，中消協(xié)發(fā)布《2023年預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）?！秷?bào)告》稱(chēng)，鑒于當(dāng)前預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域立法存在的粗放、零散、差異化問(wèn)題，建議進(jìn)一步完善相關(guān)立法。

《報(bào)告》認(rèn)為，我國(guó)預(yù)付式消費(fèi)立法形成了以《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為基礎(chǔ)，以商務(wù)部《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》、市場(chǎng)監(jiān)管總局《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》以及相關(guān)行業(yè)規(guī)章或規(guī)范性文件為重要組成部分的預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系。

《報(bào)告》指出，2023年我國(guó)預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域在立法保護(hù)、行政保護(hù)以及司法保護(hù)等方面均取得了新進(jìn)展。在司法保護(hù)方面，人民法院加大體育健身、美容美發(fā)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域預(yù)付式消費(fèi)案件審理，近九成案件消費(fèi)者勝訴，有效維護(hù)了預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者合法權(quán)益。

《報(bào)告》認(rèn)為，預(yù)付款項(xiàng)具有付款在先、消費(fèi)在后的特點(diǎn)，消費(fèi)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有賴于經(jīng)營(yíng)者的信用及經(jīng)營(yíng)情況，具有較高的不確定性或風(fēng)險(xiǎn)性，亟須吸納各地成功經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家層面加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

目前，我國(guó)預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在經(jīng)營(yíng)者違規(guī)辦卡、經(jīng)營(yíng)者拒絕開(kāi)具消費(fèi)憑證、經(jīng)營(yíng)者服務(wù)承諾兌現(xiàn)差及變相漲價(jià)、消費(fèi)者辦卡容易退費(fèi)難以及經(jīng)營(yíng)者跑路消費(fèi)者挽回?fù)p失難等問(wèn)題。

《報(bào)告》建議，完善預(yù)付式消費(fèi)相關(guān)立法，細(xì)化各環(huán)節(jié)規(guī)定，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者舉證責(zé)任。鑒于當(dāng)前預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域立法存在的粗放、零散、差異化問(wèn)題，建議進(jìn)一步完善相關(guān)立法。

首先，通過(guò)修改《消法》或制定專(zhuān)項(xiàng)立法的方式，全面、系統(tǒng)地規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)。為消除當(dāng)前預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域立法存在的粗放、零散、差異化問(wèn)題，建議細(xì)化《消法》中有關(guān)預(yù)付款消費(fèi)的規(guī)定，或者由國(guó)務(wù)院制定專(zhuān)門(mén)的預(yù)付式消費(fèi)行政法規(guī)，就預(yù)付式消費(fèi)模式下經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)等作出全面的統(tǒng)一規(guī)定。

其次，推動(dòng)建立預(yù)付式消費(fèi)訴訟中的舉證責(zé)任倒置制度。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，在絕大多數(shù)的消費(fèi)糾紛中，仍然采取普通民事訴訟遵循的“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的原則，即作為原告的消費(fèi)者應(yīng)對(duì)其訴訟請(qǐng)求承擔(dān)舉證責(zé)任。在預(yù)付式消費(fèi)中，經(jīng)營(yíng)者往往不與消費(fèi)者訂立書(shū)面合同；在消費(fèi)過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者往往不將消費(fèi)信息、預(yù)付款余額告知消費(fèi)者，存在消費(fèi)者舉證困難的情況。因此，有必要在未來(lái)預(yù)付式消費(fèi)立法中規(guī)定舉證責(zé)任倒置制度，即由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)其已按約履行義務(wù)或其向消費(fèi)者提供商品或服務(wù)中并未侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的相關(guān)舉證責(zé)任，降低消費(fèi)者維權(quán)難度。

此外，中消協(xié)還建議應(yīng)強(qiáng)化預(yù)付式消費(fèi)行政監(jiān)管，推動(dòng)聯(lián)合整治，實(shí)施信用約束和懲戒；加大預(yù)付式消費(fèi)司法救濟(jì)力度，減輕消費(fèi)者舉證責(zé)任，建立消費(fèi)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制；重視發(fā)揮消協(xié)組織作用，匯聚社會(huì)各方力量，促進(jìn)預(yù)付式消費(fèi)社會(huì)共治。